Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012 по делу n А09-3429/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

        

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

24 мая 2012 года

                                      Дело № А09-3429/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Байрамовой Н.Ю., судей Каструбы М.В., Сентюриной И.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания                     Батуровой И.В., рассмотрел исковые требования федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой службы Брянской области (241050,                    г. Брянск, ул. К. Маркса, д. 9, ОГРН 037724007276, ИНН 7724261610) к Дятьковской городской администрации муниципального образования «Город Дятьково» (242600, Брянская область, г. Дятьково, ул. Ленина, д. 178, ОГРН 1053205513657, ИНН 3202010159), третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Брянской области (241050, г. Брянск, ул. К. Маркса, д. 2, ОГРН 1093254006317, ИНН 3250511660), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Брянского отделения № 8605 (241050, г. Брянск, пр. Ленина, д. 10б, ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893), государственное унитарное предприятие «Брянскоблтехинвентаризация» (241007, г. Брянск, ул. Дуки,                д. 48, ИНН 3234048902), Управление Росреестра Брянской области (241050, г. Брянск, ул. 3 июля, д. 27, ОГРН 1043244052092, ИНН 3250057365), муниципальное образование «Город Дятьково» (242600, Брянская область,                    г. Дятьково, ул. Ленина, д. 178, ОГРН 1053205513657, ИНН 3202010159), о признании права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества.

В заседании принял участие представитель ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой службы Брянской области –                  Ромашевская Е.Г. (доверенность № 32 АБ 0350109 от 03.02.2012).

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Брянской области (далее – ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Дятьковской городской администрации муниципального образования «Город Дятьково» о признании права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества – нежилое помещение площадью 47,2 кв.м, занимаемое отделением почтовой связи, расположенное по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Ленина, д. 208.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец уточнил исковые требования и просил признать право хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества – часть жилого помещения площадью 45,7 кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Ленина, 208.

Данное уточнение принято судом.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, – открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице акционерного коммерческого банка «Сбербанк России» (ОАО) Среднерусский банк, государственное унитарное предприятие «Брянскоблтехинвентаризация», Управление Росреестра Брянской области.

Также к участию в деле привлечено третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, – Территориальное управление Федерального агентства управления государственным имуществом в Брянской области (далее – Территориальное управление Росимущества в Брянской области), которое просило признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи, расположенное по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Ленина, д. 208, общей площадью 47,2 кв.м.

В порядке статьи 49 АПК РФ Территориальное управление Росимущества в Брянской области изменило предмет исковых требований и просило признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - жилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи, расположенное по адресу: Брянская область, г. Дятьково,              ул. Ленина, 208, общей площадью 45,7 кв.м.

Данное изменение предмета иска было принято судом.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.12.2011 исковые требования ФГУП «Почта России» и Территориального управления Росимущества в Брянской области оставлены без удовлетворения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что на момент разграничения государственной собственности Российской Федерации спорное помещение относилось к жилищному фонду и под почтовое отделение в установленном законом порядке не использовалось. Более того, данное помещение является муниципальной собственностью и доказательства его выбытия из нее отсутствуют.

Не соглашаясь с данным судебным актом, полагая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела,  ФГУП «Почта России» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции ссылается на Закон РСФСР от 24.12.1991 № 443-1 «О собственности в РСФСР», постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.08.2005 № 1206/05, согласно которому целевое назначение спорного помещения в момент сдачи жилого дома в эксплуатацию при последующем размещении в нем отделения связи не является основанием для отнесения в дальнейшем данного помещения к муниципальному уровню собственности по признаку первоначального назначения помещения.

При исследовании материалов настоящего дела в порядке ст. 71 и 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил, что суд области сделал вывод о наличии права муниципальной собственности на квартиру № 2 в доме № 208 по улице Ленина города Дятьково Брянской области. Однако муниципальное образование «Город Дятьково» не было привлечено к участию в настоящем деле. Рассмотрение вопроса о признании права собственности на спорное помещение в отсутствие  последнего влечет нарушение его прав и законных интересов.  

Принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 268 АПК РФ определением от 11.03.2012 Двадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А09-3429/2011 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Указанным определением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено муниципальное образование «Город Дятьково».

В порядке ст. 49 АПК РФ ФГУП «Почта России» уточнило исковые требования и просило признать право хозяйственного ведения на следующие нежилые помещения: 1 – прихожая площадью 2,7 кв.м, 4 – зал обслуживания почты площадью 32,4 кв.м, 5 – посылочная почты площадью 5,9 кв.м, 6 – коридор площадью 1,4 кв.м, 7 – ванная площадью 2,1 кв.м, 8 – туалет площадью 1,2 кв.м, всего общей площадью 45,7 кв.м, – занимаемые отделением почтовой связи, расположенные по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Ленина, д. 208. Данное уточнение принято судом.

В порядке ст. 49 АПК РФ Территориальное управление Росимущества в Брянской области также уточнило свои требования и просило признать право собственности Российской Федерации на нежилые помещения в виде следующих помещений: 1 – прихожая площадью 2,7 кв.м, 4 – зал обслуживания почты площадью 32,4 кв.м, 5 – посылочная почты площадью 5,9 кв.м, 6 – коридор площадью 1,4 кв.м, 7 – ванная площадью 2,1 кв.м, 8 – туалет площадью 1,2 кв.м, всего – общей площадью 45,7 кв.м, расположенные по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Ленина, д. 208. Данное уточнение принято судом.

В отзыве на исковое заявление Дятьковская городская администрация просила требования ФГУП «Почта России» оставить без удовлетворения, поскольку спорный объект недвижимости находится в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 08.07.2011.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 121 АПК РФ.

 Территориальное управление Росимущества в Брянской области, Дятьковская городская администрация направили в суд апелляционной инстанции ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

С учетом мнения представителя истца дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

В заседании суда представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме и просил признать право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения на вышеперечисленные нежилые помещения, занимаемые отделением почтовой связи, расположенные по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Ленина, д. 208.

Рассмотрев исковые требования ФГУП «Почта России», Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает их подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, отделение почтовой связи –              Дятьково 3 Управления Федеральной почтовой связи Брянской области занимает нежилое помещение общей площадью 45,7 кв. м, расположенное на первом этаже пятиэтажного дома № 208 по улице Ленина г. Дятьково Брянской области.

В соответствии с экспликацией к поэтажному плану указанное помещение предназначено для размещения отделения почтовой связи                  (л.д. 37, т. 1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002    № 1227-р было создано Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», имущество которого принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 1.11 Устава ФГУП «Почта России» в целях обеспечения оказания услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации и для создания почтовой инфраструктуры в субъектах Российской Федерации создан филиал предприятия «Почта России» – Управление Федеральной почтовой связи Брянской области.

Распоряжением Министерства имущества Российской Федерации         № 1006-р и Распоряжением Министерства связи Российской Федерации                    № ЛР-П5-1511 от 01.03.2004 утвержден Перечень государственных учреждений – Управлений Федеральной почтовой связи (ГУ УФПС), федеральное имущество которых подлежало передаче ФГУП «Почта России», в том числе Управление Федеральной почтовой связи по Брянской области.

В свою очередь, приказом № 206 от 14.11.2003 созданы обособленные структурные подразделения Управления Федеральной почтовой службы Брянской области, в том числе отделение почтовой связи «Дятьково 3», находящееся по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Ленина, д. 208 (л.д. 19, т. 1).

08.07.2011 Управлением Росреестра по Брянской области зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Дятьково» на нежилое помещение общей площадью 57,2 кв.м, расположенное на первом этаже дома № 208 (кв. 2) по улице Ленина                           г. Дятьково Брянской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 32-АГ № 908152 (л.д. 134, т. 1).

При этом в качестве основания такой регистрации указан Закон Брянской области от 26.03.2007 № 34-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь созданными муниципальными образованиями «Большежуковское селькое поселение», «Немеричское сельское поселение», «Поселок Бытошь», «Дятьковский район», «Поселок Ивот», «Город Дятьково» и муниципальным образованием «Дятьковский район», в границах которого они образованы», а также акт приема-передачи имущества от 02.05.2007.

Ссылаясь на то, что спорное помещение с 1980 года и до настоящего времени находится в пользовании предприятия почтовой связи и в силу прямого указания закона является федеральной собственностью, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственности, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной принадлежности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 6 раздела 4 Приложения № 1 к указанному постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 предприятия связи относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 3 ст. 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ                    «О почтовой связи» имущество организаций Федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

При этом в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона к средствам почтовой связи относятся, в частности, нежилые помещения, используемые для оказания услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, на момент законодательного разграничения государственной собственности спорный объект находился во владении и пользовании отделения почтовой связи, что подтверждается в том числе телефонным справочником Дятьковской районной телефонной сети 1985 года, справкой Дятьковской городской администрации от 26.03.2009              № 12-кол (л.д. 29-31, т. 1). До настоящего времени это помещение используется по тому же назначению.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорное нежилое помещение является объектом федеральной собственности как имущество учреждения федеральной почтовой связи, независимо от того, на чьем балансе оно находится,