Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу n А62-5999/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                Дело  № А62-5999/2011

01 июня  2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена  30 мая 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   01 июня  2012  года.

        Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д. и Тучковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1712/2012)  Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области  на решение Арбитражного суда Смоленской области от 22 февраля 2012 года  по делу №  А62-5999/2011 (судья Бажанова Е.Г.).

         В заседании приняли участие представители:

от  заявителя: Лысенко Т.В. (доверенность от 01.10.2011), Чеховский Н.Г. (доверенность от 01.12.2011),

от ответчиков: не явились;

от третьих лиц: не явились.

          Изучив материалы дела,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

           Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Арена-Принт»  (далее  – Общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило установить  кадастровую  стоимость  арендуемого  земельного  участка  в размере его рыночной стоимости, взятой из отчета  № 771-ЗУ-11 СМК АОК 04, и  внести  изменения  в  сведения  государственного  кадастра  объектов недвижимости  в  отношении  арендуемого  земельного  участка  протокол  от 26.01.2012 (с учетом уточнения).

       Определением арбитражного суда от 14.11.2011  года по делу № А62-3098/2010 по  ходатайству  Общества  требование  об  установлении  в  отношении земельного участка, с кадастровым номером 67:27:003 18 09:0016 площадью 1510 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, по Рославльскому шоссе, удельного  показателя  кадастровой  стоимости  земельного  участка  –  682,98 руб.  за 1 кв.м, кадастровой стоимости  земельного участка – 1 031 300 руб., было  выделено  в  отдельное  производство  с  присвоением  нового регистрационного номера № А62-5999/2011. 

        Решением  от  21.11.2011  по  делу № А62-3098/2010,  вступившим в законную силу,  Арбитражный  суд Смоленской  области,  установив,  что  в  кадастровой  выписке  о  земельном участке  от  26.03.2010  указан  удельный  показатель  кадастровой  стоимости 10498,16 руб./кв. м, который не нашел своего подтверждения в утвержденной нормативным  правовым  актом  таблице  средних  значений  удельных показателей применительно к кадастровому кварталу, к которому относится земельный  участок  Общества,  признал  незаконными  действия  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Смоленской  области,  выразившиеся  во  внесении  в  государственный кадастр  объектов  недвижимости  сведений  об  удельном  показателе кадастровой стоимости в размере 10498,16 руб. и  кадастровой стоимости в размере  15  852  221,60  руб.  земельного  участка  с  кадастровым  номером 67:27:003  18  09:0016  площадью  1510  кв. м,  расположенного  по  адресу:  г. Смоленск,  по  Рославльскому  шоссе;  обязал  Федеральное  бюджетное учреждение  «Кадастровая  палата»  по  Смоленской  области  устранить допущенные  нарушения  прав  и  законных  интересов  ООО «Арена-Принт»  путем  внесения  в государственный  кадастр  объектов  недвижимости  сведений  об  удельном показателе  кадастровой  стоимости  в размере 10356,42  руб. и  о  кадастровой стоимости  в  размере  15  638  194,20  руб.  земельного  участка  с  кадастровым номером  67:27:003  18  09:0016  площадью  1510  кв.м,  расположенного  по адресу: г. Смоленск, по Рославльскому шоссе. 

         Определением арбитражного суда от 22.11.2011 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФБУ «Кадастровая палата».

         Решением арбитражного суда от 22.02.2012  заявленные требования    удовлетворены.

         Ответчики  направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

         Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени  и месте судебного заседания извещены своевременно. 

          Департамент  имущественных  и  земельных  отношений Смоленской области в апелляционной жалобе просит отменить   решение, ссылаясь на неправильное применение судом  норм материального права.

            В  2007-2008 годах была проведена актуализация  государственной кадастровой  оценки  земель  населенных  пунктов  Смоленской  области  в рамках  реализации  мероприятий  долгосрочной  областной  целевой программы  «Создание  системы  кадастра  недвижимости  на  территории Смоленской области» на  2007-2011 годы, утвержденной законом Смоленской области  от  04.09.2007  №  89-з     «О  долгосрочной  областной  целевой Программе  «Создание  системы  кадастра  недвижимости  на  территории Смоленской области на 2007 - 2011 годы».

        С  целью  реализации  указанной  Программы  Департамент имущественных  и  земельных  отношений  Смоленской  области  (заказчик)  и  ФГУП  «Ростехинвентаризация  –  Федеральное  БТИ»  (исполнитель) 29.06.20007  заключили  государственный  контракт  №  05-КОН  на выполнение  работ  по  государственной  кадастровой  оценке  земельных участков  в  составе  земель  населенных  пунктов  на  территории  Смоленской области. 

        В соответствии с пунктом  2  статьи  66  Земельного  кодекса  Российской Федерации  (в  редакции,  действовавшей  в  период  проведения  ГКОЗ  НП Смоленской  области)  для  установления  кадастровой  стоимости  земельных участков  проводится  государственная  кадастровая  оценка  земель,  за исключением  случаев, определенных пунктом 3 настоящей  статьи. Порядок проведения  государственной  кадастровой  оценки  земель  устанавливается Правительством  Российской  Федерации.  Органы  исполнительной  власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

        Согласно пункту   4  статьи  17  Федерального  закона  от 02.01.2000    №  28-ФЗ                  «О  государственном  земельном  кадастре»  (далее  – Федеральный  закон  №  28-ФЗ)  (утратил  силу  в  связи  с  принятием Федерального  закона  от  13.05.2008 №  66-ФЗ,  вступившего  в  силу  со  дня официального  опубликования  –  17.05.2008)  сведения  об  экономических характеристиках  земельных  участков  вносятся  в  документы государственного  земельного  кадастра  на  основании  данных государственной  кадастровой  и  иной  оценки  земель  и  положений нормативных  правовых  актов  органов  государственной  власти  и  органов местного самоуправления.

        ООО «Арена-Принт» является арендатором земельного участка  общей площадью 1510,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, Рославльское шоссе, кадастровый номер 67:27:0021809:16,  предоставленного Обществу для строительства административного здания.

        Постановлением администрации Смоленской области от 21.10.2008   № 584   утверждены  результаты  государственной  кадастровой  оценки земель  населенных  пунктов  Смоленской  области. Данное постановление  было опубликовано  для  всеобщего  сведения  в  официальных  изданиях «Смоленская  газета»,  «Вестник  Смоленской  областной  Думы  и администрации  Смоленской  области»  в  2008  году  (вступило  в  силу  с 01.01.2009),  согласно  которому стоимость земельного участка Общества  с 01.01.2009 составила 15 852 221,6 руб.  

         Постановлением  главы города  Смоленска  от  20.09.2005  №  2564  ООО  «Арена-Принт» на основании договора аренды № 5809 от 04.05.2006  был  предоставлен  в  пользование  земельный  участок  с кадастровым  номером  67:27:003  18  09:0016  площадью  1510  кв. м, расположенный  по  адресу:  г. Смоленск,  по  Рославльскому  шоссе,  из категорий  земель  «земли  поселений»  для  строительства  административного здания и склада. Участок предоставлен сроком на 3 года.

         ООО «Арена-Принт» 18.06.2006  получен  кадастровый  план  земельного участка             № 27/06-8376 (выписка из государственного земельного кадастра), в котором  указано,  что  УПКЗС  составляет  1180  руб./кв. м,  кадастровая стоимость – 1 781 800 руб.  (т. 1,            л. д. 37)

       Департаментом  в  адрес  Общества  10.03.2010   направлена  претензия    №  4685/09,  в  которой  указано,  что  за  период  с  01.01.2009  по 31.12.2009  за  Обществом  числится  задолженность  по  арендной  плате  за пользование земельным участком в размере               401 479,35 руб. (т. 1, л. д. 32).

       Расчет  арендной  платы  за  2009  год  Департаментом составлен исходя из новой кадастровой стоимости земельного участка (т. 1, л. д. 224), которая согласно  выписке  из  государственного  земельного кадастра   15 852 221,6 руб. (т. 1, л. д. 29).

         Кадастровая  стоимость  земельного  участка  после утверждения  постановлением  администрации  Смоленской  области  от 21.10.2008 №  584  результатов  государственной  кадастровой  оценки  земель населенных  пунктов  Смоленской  области  увеличилась  в  8,9  раза.

ООО «Арена-Принт», не согласившись с результатами кадастровой оценки, представило суду первой инстанции Отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков общества, сославшись на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, руководствовался правовой позицией Высшего Арбитражного Суда по рассмотрению   данных требований,  отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 по делу № А27-4849/2010.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В качестве доказательства размера рыночной стоимости земельного участка Обществом представлены отчет № 771-ЗУ-11 СМК АОК 04 по определению рыночной стоимости земельного участка площадью 1510 кв.м,  кадастровый номер 67:27:0031809:16 (т. 1, л.д. 126-198) и экспертное заключение от 19.01.2012 № 111223-250  на отчет                     № 771-ЗУ-11 СМК АОК 04  об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер 67:27:0031809:16.

Согласно статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В отчете должны быть указаны: дата составления и порядковый номер отчета; основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков; точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, – реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки; стандарты оценки для определения соответствующего вида стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, а также принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, а также ограничения и пределы применения полученного результата; дата определения стоимости объекта оценки; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки. Отчет может также содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии со статьей 17.1 Закона об оценочной деятельности под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.

Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения устанавливаются федеральным стандартом оценки.

В случае если экспертиза отчета является обязательной и отчет составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, экспертиза указанного отчета проводится во всех саморегулируемых организациях оценщиков, членами которых являются оценщики, составившие указанный отчет. 

Статьей 24.16. Закона об оценочной деятельности (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 431-ФЗ) определено, что в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие