Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2012 по делу n А54-422/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                             Дело  № А54-422/2011

04 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   04 июня 2012  года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей  Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Е.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Рязанской области  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21 марта 2012 года по делу № А54-422/2011 (судья Стрельникова И.А.).

В заседании приняли участие представители:

от  ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ»   – Румянцева Л.В. (доверенность от 01.04.2012               № 11).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Федеральное  бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела,  заслушав пояснения представителя ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственно­стью «Ново-Рязанская ТЭЦ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий Управления, выразившихся в отказе (письма Росреестра по Рязанской области от 14.09.2010 № 01/3399, от 11.11.2010 № 07/4382) от исправления кадастровой ошибки, допущенной в результате неверного отнесения земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:313 к группе видов разрешенного использования № 9 (неверное определение номера вида разрешенного ис­пользования земельных участков); обязании Управления и Федерального бюджетного учреждения «Кадастро­вая палата» по Рязанской области (далее – Учреждение) исправить кадастровую ошибку с момента ее соверше­ния путем внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении зе­мельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:313 к группе видов разрешенно­го использования № 10 (земельные участки, предназначенные для размещения электро­станций, обслуживающих их сооружений и объектов) (с учетом уточнения).

Определением от 08.02.2011 требование заявителя  о признании незаконным бездействия, выраженном в неисправлении кадастровой ошибки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:313 и обязании исправить кадастровые ошибки было выделено в отдельное производство под номером №А54-422/2011.

Указанным определением в качестве соответчика по делу было привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Рязанской области.

Определением суда от 16.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора,  привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

Определением суда от  14.02.2012 произведена замена Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Рязанской области его правопреемником – федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее -  ФГБУ "ФКП Росреестра").          

Решением арбитражного суда от 21.03.2012 заявленные требования    удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 27.12.2007 № 492-р  обществу с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ»  передан в аренду сроком до 31.12.2041  земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 62:29:0130002:0251 общей площадью 601609  кв. м, предоставленный для обслуживания производственных зданий и сооружений,  местоположение которого установлено относительно ориентира – нежилое здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: г. Рязань, район Южный Промузел, 23 (Октябрьский округ)            (т. 1, л д. 23).

Территориальным управлением Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом по Рязанской области 11.06.2008  принято распоряжение                 № 228-р о преобразовании указанного земельного участка с  кадастровым номером 62:29:0130002:0251  путем его разделения. 

Распоряжением предусмотрено выделение земельного участка общей площадью  53642 кв.м с разрешенным использованием – для обслуживания сооружений мазутного хозяйства (т. 1,  л. д. 24). Впоследствии    согласно распоряжению Управления от 08.10.2008  № 356-р площади     земельных участков были скорректированы;    площадь указанного земельного участка составила 66 445 кв. м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.11.2009                                № 6229/204/09-1834 части земельного участка, образованного из указанного земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:0251, присвоен кадастровый номер 62:29:0130002:313 (т. 1, л. д. 31).

При проведении кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ря­занской области, результаты которой утверждены постановлением Правительства Рязан­ской области от 25.11.2009 № 324, земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0130002:330-62:29:0130002:340, 62:29:0130002:311, 62:29:0130002:254, 62:29:0130002:257, 62:29:0130002:259, 62:29:0130002:277 были отнесены к 9 группе видов разрешенного использования земельных участков: «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольст­венного снабжения, сбыта и заготовок».

Общество   03.09.2010 обратилось  в Управление Росреестра с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при проведении кадастровой оценки земли, и отнесении всех вышеуказанных земельных участков к 13 группе видов разрешенного использования (т. 1, л. д.  15-16), на которое Управление сообщило, что кадастровая стоимость земельных участков будет изменена, если в орган кадастрового учета поступит информация об изменении видов разрешенного использова­ния земельных участков или что данные земельные участки предназначены для использо­вания электростанции (т. 1, л.д.17-18).

Заявитель направил в Управление письмо с приложением документов, подтверждающих расположение на  ука­занных земельных участках именно объектов теплоэлектростанции (т. 1, л.д. 19-20).

В  ответ на указанное письмо Управление предложило заявителю представить документы в соответствии со ст. ст. 16 и 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», необходимые для изменения характеристик земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете (т. 1, л.д.21).

Посчитав, что Управление своим бездействием, а именно не исправлением када­стровой ошибки, нарушает права и законные интересы Общества, ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Требования общества мотивированы тем, что оно  в силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» является субъектом электроэнергетики; первоначально полученный  земельный участок общей площадью 601 609 кв. м с кадастровым номером 62:29:0130002:0251 и  выделенные из него земельные участки, включая спорный земельный участок,  фактически использует по назначению для использования объектов, обслуживающих электростанцию.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                       «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно пп. 11 п. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся также такие дополнительные сведения об объекте недвижимости, как сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Как следует из пункта 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости, разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Земельный кодекс Российской Федерации в статьях 1 и 7 предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом под определенные цели. Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.

 При этом согласно пунктам 69 и 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного ранее приказом Минюста РФ от 20.02.2008 № 35, а в настоящее время – приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка,  вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Спорный земельный участок расположен в черте города Рязани. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-1, вновь образованные земельные участки и переданные Обществу в аренду  относятся к зоне предприятий 1, 11, и 111 класса (П1.), зоне коммунально-складских организаций (П3.) и зоне озеленения специального назначения (К-4). 

В указанных зонах не предусмотрено  разрешенное использование земельных участков, предназначенных для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Как следует из кадастрового паспорта  от  19.11.2009                                                   № 6229/204/09-1834, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:313  составляет  2378090,52  руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 1325,58 руб., разрешенное использование: обслуживание производственных зданий и сооружений. На данном земельном участке расположен объект недвижимости сооружение  солепровод.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации  для  установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), согласно пункту 2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

В силу пункта 1 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 утвержден состав видов разрешенного использования земельных участков и определены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, при  определении вида разрешенного использования земель для государственной кадастровой оценки земельному участку с кадастровым номером 62:29:0130002:313  присвоен 9 вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания), в соответствии с пунктом 1.2 которых земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, относятся к 10 группе видов разрешенного использования.

Принимая во внимание особый характер этих объектов, земельные участки под данными объектами отнесены в отдельную группу, что представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию, и услуги субъектов естественных монополий.

Согласно п. 1.8 Устава Общества одним из основных видов его деятельности является производство электрической и тепловой энергии.

 Перечень видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии, а также Перечень  видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса, утверждены Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 № 295                "О перечнях видов имущества, входящего в со­став единого производственно-технологического