Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n А54-5990/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                              Дело  № А54-5990/2011

07 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   07 июня 2012  года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей  Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Магазин «Рынок»  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21 марта 2012 года по делу № А54-5990/2011 (судья                  Котлова Л.И.).

В заседании приняли участие представители:

от заявителя – Плясунов В.В., директор (протокол от 27.04.2005),  Климова А.В. (доверенность от 10.01.2012),

от Межведомственной комиссии по вопросам привлече­ния и использования иностранных работников в Рязанской области – Мирохина З.А., заместитель начальника главного управления по труду (доверенность от 11.01.2012 № 8-1),

от Главного управления по труду и социальным вопро­сам Рязанской области – Ефимкина О.А. (доверенность от 28.05.2012 № ВК/23-863).

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом. В связи с этим дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Магазин "Рынок" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Рязан­ской области (далее – ответчик, Комиссия) и Главному управлению по труду и социальным вопросам Ря­занской области (далее – Ответчик, Управление) о признании незаконным решения Межведомственной ко­миссии по вопросам привлечения и использования иностранных работни­ков на территории Рязанской области от 27.06.2011 в части отказа в при­влечении иностранных работников ООО "Магазин "Рынок" в количестве 80 человек.

Определением суда от 18.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Управление Федераль­ной миграционной службы России по Рязанской области.

Определением суда от 15.02.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Главное управление го­сударственной службы занятости Рязанской области.

В судебном заседании 14.03.2012 руководитель Общества заявил отказ от требований к Главному управлению по труду и социальным во­просам Рязанской области, пояснив, что требование о признании незакон­ным решения от 27.06.2011 в части отказа в привлечении иностранных ра­ботников   ООО   "Магазин    "Рынок"    в   количестве               80    человек    заявлено   к Межведомственной   комиссии   по   вопросам   привлечения   и   использования иностранных   работников на территории Рязанской области. Частичный отказ от иска принят арбитражным судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21 марта 2012 года требования Общества к Межведомственной   комиссии   оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в отзывах на нее, выступлениях лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 24 марта 2011 года ООО "Магазин "Рынок" обратилось в Главное Управление по труду и социальным вопро­сам Рязанской области с заявкой о потребности в рабочей силе для замеще­ния вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 год. В данной заявке была указана дополнительная потребность в ра­ботниках, а именно: потребность в вязальщиках – 20 работников, потреб­ность в швеях – 70 работников (т. 1, л.д. 16).

Не получив в установленные сроки уведомление о результатах рассмотрения заявки, 22.09.2011 заявитель обратился в Главное Управление по труду и социальным вопросам Рязан­ской области с просьбой сообщить результат рассмотрения заявки и    пре­доставить копию решения Межведомственной комиссии (т. 1, л.д. 10).

Заявителем 06.10.2011 получено уведомление Главного Управления по труду и социальным вопросам Рязанской области от 04.07.2011, в котором ука­зано, что по результатам рассмотрения заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 год межведомственной комиссией по вопросам привлечения и ис­пользования иностранных работников в Рязанской области 27 июня 2011 года принято решение о ее частичном удовлетворении – в коли­честве 10 человек, поскольку в переч­не заявленных ООО "Магазин "Рынок" профессий имеются специальности, по которым возможно удовлетворить потребность в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Не согласившись с решением Межведомственной комиссии по во­просам привлечения и использования иностранных работников на террито­рии Рязанской области от 27 июня 2011 в части отказа в привлечении ино­странных работников ООО "Магазин "Рынок" в количестве 80 человек, ООО "Магазин "Рынок" обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1      "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон от 19.04.1991                  № 1032-1) государственная политика в области содействия занятости насе­ления направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобиль­ности, защиту национального рынка труда, а также на международное со­трудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых договоров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федера­ции определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О право­вом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органа­ми государственной власти, органами местного самоуправления, должно­стными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в свя­зи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Фе­дерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации тру­довой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе при­влекать и использовать для осуществления трудовой деятельности ино­странных   граждан,   прибывших   в   Российскую   Федерацию   в   порядке,   не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без полу­чения разрешения на привлечение и использование иностранных работни­ков, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использова­нии территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ указано, что квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федера­цию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с уче­том демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностран­ных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации ежегодно определяет                       по­требность в привлечении иностранных работников, в том числе по приори­тетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политиче­ской, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Фе­дерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабо­чей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое раз­витие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами                      го­сударственной власти субъекта Российской Федерации потребности в при­влечении иностранных работников осуществляется в соответствии с пра­вилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пра­вилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783, регулируется процедура определения исполнительными органами государствен­ной власти потребности в привлечении иностранных работников и форми­рование соответствующих квот на осуществление иностранными гражда­нами трудовой деятельности в Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 1 Правил установлено, что определение потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот осуществля­ются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с уче­том содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Россий­ской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил ежегодно до 1 мая ра­ботодатели представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в пред­стоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными ра­ботниками.

Заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматрива­ется осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

Заявителем 24 марта 2011 в Управление представлена заявка о потребности в рабочей силе для замещения в 2012 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в количестве 90 человек граждан Вьетнама (по профессиям: вязальщик — 20 чел. и швея — 70 чел.) (т. 2, л.д.12-13).

Решением Межведомственной комиссии, оформленным протоко­лом от 27 июня 2011 г. № 3 с приложением № 4, заявка Заявителя частично отклонена. Главное управление в 10-дневный срок с даты принятия Межве­домственной комиссией решения уведомило заявителя о решении Межведомственной комиссии о том, что его заявка на привлечение иностранных работников в 2012 году удовлетво­рена частично — в количестве 10 человек на основании подпункта «а» пунк­та 18 Правил, поскольку имеется возможность удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабо­чей силы из других субъектов Российской Федерации (т. 2, л.д.5-7, 25-27).

В соответствии с Правилами Управление в установленные ими сроки обобщает заявки работодателей и направляет их на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 15, 16, 17 Правил согласование потребности в привлечении иностранных работни­ков и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Россий­ской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлече­ния и использования иностранных работников. Управление направляет на рассмотрение межведомственных комиссий сведения о потребности ра­ботодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками; заключения ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесо­образности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников; за­ключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территори­альными органами Федеральной миграционной службы; информацию го­сударственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательст­ва, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, преду­сматривающими привлечение иностранных работников, а также об устра­нении выявленных нарушений; информацию о результатах оценки              эффек­тивности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально квалификационной структуры привлечения иностранных работников при­нимает межведомственная комиссия, решение комиссии в силу пункта 20 Правил может быть обжаловано работодателями. В свою очередь уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об откло­нении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

Согласно подпункту "а" пункта 18 Правил по   решению   межведомственных   комиссий   объемы   привлечения иностранных работников,