Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n А54-3091/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, Телефон справочной службы – [phone],                                 факс – [phone]. Е-mail: [email protected]; www.20aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

07 июня 2012 года

 Дело № А54-3091/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  31 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июня 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Полынкиной Н.А., судей Дорошковой А.Г., Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А., рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Секанова Игоря Владимировича на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23 марта 2012 года по делу № А54-3091/2011 (судья Котлова Л.И.).

В судебном заседании участвовали:

от ИП Секанова Игоря Владимировича (Рязанская область, Шиловский район, с. Тырново, ОГРН 304622535200211, ИНН 622500107724): Конопленко В.А. – представитель по доверенности от 09.12.2011, Писарец М.Б. – представитель по доверенности от 14.04.2011,

от администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Шиловский район, с. Тырново, ОГРН 1056220014630, ИНН 6225007983): Белышкин Е.С. – глава муниципального образования, решение № 422 от 02.03.2009, Расторгуева О.И. – специалист управления делами по доверенности от 01.09.2011.

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Секанов Игорь Владимирович обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным заключения от 13.12.2010 № 48 о нецелесообразности и невозможности включения земельного участка в границы населенного пункта, обязании администрации подготовить положительное заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером 62:25:0040209:61 в границы населенного пункта с. Дубровка Тырновского поселения Шиловского района Рязанской области (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23 марта 2012 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, ИП Секанов И.В. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования. Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель указывает, что в нарушение ст. 65 АПК РФ администрацией не представлены доказательства обстоятельств, послуживших основанием для вынесения отрицательного заключения. Судом первой инстанции не рассмотрены и не исследованы обстоятельства, свидетельствующие об экономической эффективности использования земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства. Кроме того, оспариваемое заключение противоречит ст. 209 Гражданского кодекса. Заявитель жалобы указывает, что включение земельного участка с кадастровым номером 62:25:0040209:61 в границы населенного пункта приведет к существенному увеличению бюджета Тырновского сельского поселения, а также созданию новых рабочих мест и строительству нового жилья для перспективного развития территории. Кроме того, заключение эксперта ФГУ «Станция агрохимической службы» Шаблина М.А. немотивированно и необоснованно.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2012 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, Секанов И.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства, общая площадь 610000 кв.м, адрес объекта: Рязанская область, Шиловский район, участок находится примерно в 780 м по направлению на юго-запад от ориентира здание молочной фермы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с. Дубровка, кадастровый номер земельного участка 62:25:0040209:61, о чем 27.07.2009 Секанову И.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Секанов И.В. 30.07.2009 обратился в администрацию Тырновского сельского поселения Шиловского района Рязанской области с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 62:25:0040209:61 из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с установлением разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На обращение предпринимателя администрация письмом от 28.08.2009 сообщила Секанову И.В. о нецелесообразности перевода земельного участка.

ИП Секанов И.В. 05.10.2009 обратился в Правительство Рязанской области с просьбой оказать содействие.

Министерство имущественных и земельных отношений, рассматривающее заявление Секанова И.В. по поручению первого заместителя председателя Правительства Рязанской области, письмами от 23.11.2009, от 21.12.2009 и от 10.03.2010 сообщило предпринимателю о продлении срока рассмотрения обращения до 07.12.2009, до 11.01.2010 и до 10.04.2010 соответственно.

ИП Секанов  И.В. 23.01.2010 обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением об обязании главы администрации Тырновского сельского поселения Шиловского района Рязанской области вынести заключение о целесообразности и возможности включения земельного участка с кадастровым номером 62:25:0040209:61 в границы села Дубровка.

По вышеуказанному обращению 07.04.2010 прокурором Шиловского района Рязанской области была проведена проверка, по результатам которой в адрес главы администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении нарушений закона и недопущении их впредь.

Секанов И.В. 03.08.2010 обратился в администрацию Тырновского сельского поселения Шиловского района Рязанской области с заявлением о выдаче заключения о целесообразности и возможности включения земельного участка с кадастровым номером 62:25:0040209:61 в границы села Дубровка, а также о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного производства на жилищное строительство и строительство базы отдыха.

Письмом № 39 от 30.08.2010 администрация муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области уведомила Правительство Рязанской области о нецелесообразности включения земельного участка с кадастровым номером  62:25:0040209:61  в  границы  села Дубровка, и изменении вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного производства на жилищное строительство и строительство базы отдыха.

ИП Секанов И.В. 18.11.2010 обратился в администрацию муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области с заявлением о подготовке и направлении в адрес Правительства Рязанской области обоснованного и мотивированного заключения о целесообразности и возможности включения земельного участка с кадастровым номером 62:25:0040209:61 в границы села Дубровка, а также о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного производства на жилищное строительство и строительство базы отдыха.

Администрация муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области 13.12.2010 составила заключение № 48 о нецелесообразности и невозможности включения земельного участка в границы населенного пункта на данном этапе.

Рассмотрев обращение Секанова И.В., учитывая наличие заключения администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о нецелесообразности и невозможности включения участка в границы населенного пункта, Правительство Рязанской области издало 05.05.2011 распоряжение № 188-р об отказе во включении земельного участка с кадастровым номером 62:25:0040209:61 в границы населенного пункта с. Дубровка.

Возражения Секанова И.В. от 27.12.2010 рассматривались совместно Советом депутатов и главой поселения. Органы местного самоуправления муниципального   образования – Тырновское сельское поселение пришли к выводу о невозможности и нецелесообразности включения земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности Секанову И.В., в границы населенного пункта с. Дубровка, а также о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка «для ведения крестьянского хозяйства» на «жилищное строительство и строительство базы отдыха».

Полагая, что заключение от 13.12.2010 № 48 о нецелесообразности и невозможности включения земельного участка в границы населенного пункта является незаконным, ИП Секанов И.В. обратился с заявлением в Арбитражный суд Рязанской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 29.12.2004  № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ) орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта и прилагаемые к нему документы. Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет поступившие документы для согласования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками.

В силу части 20 статьи  4.1 Закона №191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступило заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта либо исключения земельного участка из границы населенного пункта и установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка от органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, - от органа местного самоуправления муниципального района.

Согласно подпункту 3 пункта 19 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если ему поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта.

Таким образом, закон предусматривает следующие формальные требования к отказу в согласовании заявления о включении земельного участка из земель сельскохозяйственного производства в границу населенного пункта: письменная форма такого отказа и его мотивированность. Действующее законодательство не устанавливает конкретных оснований для отказа в согласовании такого заявления и не возлагает на уполномоченный орган обязанности при наличии каких-либо условий принять решение о согласовании. Вопрос о согласовании в данном случае относится к сфере административного усмотрения уполномоченного органа.

Вышеуказанное также подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2011 № 7345/11.

На основании заключения администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о нецелесообразности и невозможности включения участка в границы населенного пункта от 13.12.2010 № 48 Правительство Рязанской области издало 05.05.2011 распоряжение               № 188-р об отказе во включении земельного участка с кадастровым номером 62:25:0040209:61 в границы населенного пункта с. Дубровка.

Как следует из оспариваемого заключения администрации, для развития села, повышения уровня жизни и благосостояния сельских жителей необходимо восстановление и развитие сельскохозяйственного производства; данный земельный участок вполне пригоден для сельскохозяйственного использования, в особенности для животноводческой деятельности, производства кормов, сена, овощеводства,  пчеловодства и др.; поселению необходимы финансовая поддержка и улучшение материально-технической базы уже существующих объектов социальной инфраструктуры (школа, больница, детский сад, отделение связи, медпункт, дом культуры, дом быта и др.), а не строительство новых; близ с. Дубровка есть база отдыха и в настоящее время нет крайней необходимости в строительстве еще одной; для осуществления жилищного строительства на территории поселения имеются земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов; часть данного участка находится в водоохраной зоне.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из содержания ст. 42 Земельного кодекса следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Доказательств исключительности данного случая, а также изменения черты населенного пункта в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, а также из пояснений сторон, вышеуказанный земельный участок был предоставлен Секанову И.В. в 1991 году из состава земель совхоза «Приокский», в то время Секанов И.В. работал