Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n А54-6607/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

№ 2 – отчет о прибылях и убытках);

стоимость основных средств (в части зданий) поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности (форма № 5 – приложение к бухгалтерскому балансу).

Таким образом, ООО «ЕвроСтрой» не представлены документы, подтверждающие   надлежащее обеспечение исполнения контракта с учетом требований части 20 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, что квалифицируется как уклонение от заключения государственного контракта и служит основанием для включения ООО «ЕвроСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 94-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

В силу ч. 8 ст. 19 Закона № 94-ФЗ в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Аналогичная норма содержится в п. 7 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 № 292.

Таким образом, основанием для внесения участника размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков является подтвердившийся факт уклонения участника от заключения государственного контракта.

Законом о размещении заказов четко регламентирован срок для предоставления победителем подписанного контракта и документов, подтверждающих надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Исходя из обстоятельств дела, у заказчика, начиная с 11 августа 2011 года, возникли правовые основания для внесения представления о включении ООО «ЕвроСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением последнего от заключения государственного контракта.

ООО «ЕвроСтрой» в ходе рассмотрения представления Комиссией антимонопольного органа указало, что запрашиваемые заказчиком документы, связанные с надлежащим обеспечением исполнения контракта, не были представлены последнему до 18.08.2011.

ФГБОУ ВПО «РГАТУ» дважды предоставляло обществу право исправить допущенные ошибки. Вместе с тем документы, которые должны подтверждать надлежащее обеспечение исполнения контракта, не были представлены заказчику.

Таким образом, антимонопольный орган, исследовав все обстоятельства, пришел к обоснованному выводу об уклонении общества от заключения и своевременного представления государственного контракта, что является основанием для принятия решения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом суд апелляционной инстанции, оценив все фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что доказательств невозможности соблюдения заявителем положений действующего законодательства по причинам, не зависящим от него, ООО «Еврострой» не представлено.

Ссылки ООО «ЕвроСтрой» на ошибки, допущенные сотрудником общества при оформлении карточки контракта на подписание, а также на практику представления усеченного пакета документов, подтверждающих обеспечение исполнения контракта, суд апелляционной инстанции считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

В этой связи, принимая решение об участии в процедуре размещения заказа, общество, располагая всей информацией о порядке такого участия, действуя разумно и добросовестно, было обязано совершить действия, предписываемые Законом № 94-ФЗ, в установленные сроки, а равно предпринять все зависящие от него меры, направленные на предотвращение пропуска установленного срока.

Таким образом, указанные в оспариваемом решении по делу № 274/2011-3/Н о нарушении законодательства по размещению заказов от 13.09.2011 факты уклонения от заключения государственного контракта, которые установил антимонопольный орган, доказаны, правомерность вынесения решения подтверждена.

Следовательно, общество правомерно и обоснованно включено вышеуказанным решением комиссии УФАС по Рязанской области в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 269 п. 2, 270 п. 3 ч. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 02 апреля 2012 года по делу                   № А54-6607/2011 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСтрой» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы от 13.09.2011 № 274/2011-З/Н оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его  принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

 Председательствующий судья                                                                          Н.А. Полынкина

 Судьи                                                                                                                   А.Г. Дорошкова

                                                                                                                               О.А. Тиминская