Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n А54-407/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                  Дело  № А54-407/2011

07 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня  2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   07 июня  2012  года.

        Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей  Тиминской О.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2188/2012) Федеральной  кадастровой  палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области  на решение Арбитражного суда Рязанской   области от 20 марта 2012 года по делу №  А54-407/2011 (судья Стрельникова И.А.).

          Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

          Изучив материалы дела,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

           Общество с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» обратилось в арбитражный суд с заявлением:

          о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по отказу  (письма Росреестра по Рязанской области № 01/3399 от 14.09.2010  и  от  № 07/4382 от 11.11.2010) в  исправлении кадастровых ошибок, допущенных  в результате неверного отнесения земельных участков  группе видов разрешенного использования №  9;

          обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и  картографии по Рязанской области и Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Рязанской области исправить кадастровую ошибку с  момента ее совершения путем внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельных участков   к группе видов разрешенного использования № 10 «Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов». 

        Определением арбитражного суда  от  08.02.2011 требование Общества   о признании незаконным бездействия, выраженного в неисправлении кадастровой ошибки относительно земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:298, и обязании исправить кадастровую ошибку  выделено в отдельное производство под номером                   № А54-407/2011; в качестве соответчика по делу  привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата».

       Определением арбитражного суда от  12.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

          Решением арбитражного суда от 20.03.2012 заявленные требования    удовлетворены.

          Федеральная  кадастровая   палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области  в апелляционной жалобе просит отменить   решение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

         ФГПУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Рязанской области направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

        ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», Управление Росреестра по Рязанской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Рязанской области представителей в судебное заседание не направили; о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно.

           Распоряжением   Территориального управления Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 27.12.2007 № 492  обществу с ограниченной ответственностью  «Ново-Рязанская ТЭЦ»   в аренду сроком до 31.12.2041 передан   земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 62:29:0130002:0251 общей площадью 601609  кв. м, предоставленный для обслуживания производственных зданий и сооружений,  местоположение которого установлено относительно ориентира «нежилое здание», расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Рязань, район Южный Промузел, 23 (Октябрьский округ)              (т. 1, л д. 23).

            Территориальным управлением Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом по Рязанской области 11.06.2008  принято распоряжение                  № 228-р о преобразовании указанного земельного участка с  кадастровым номером 62:29:0130002:0251  путем его разделения.  Распоряжением предусмотрено выделение земельного участка общей площадью  601609  кв. м   с разрешенным использованием – для обслуживания производственных зданий и сооружений  (т. 1,  л. д. 24), который в свою очередь был разделен на земельные участки для обслуживания каждого конкретного строения, сооружения.

          Впоследствии    площади     земельных участков были скорректированы;    площадь земельного участка, образованного для обслуживания коллектора отопления,   составила 5796 кв. м   (распоряжение Управления от 08.10.2008  № 356-р, т. 1, л. д. 25).

            Согласно кадастровому паспорту рассматриваемый земельный участок  принят на кадастровый учет  с присвоением номера 62:29:0130002:298 (т. 1, л. д. 31).

            При проведении  кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области, результаты которой утверждены постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324, земельные участки, образованные путем преобразования земельного участка 62:29:0130002:0251, в т. ч. спорный земельный участок,  отнесены к 9 группе видов разрешенного использования:  «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

          Общество   03.09.2010 обратилось  в Управление Росреестра с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при проведении кадастровой оценки земли, и отнесении всех вышеуказанных земельных участков к 13 группе видов разрешенного использования (т. 1, л. д.  15).

           Несмотря на то, что общество представило  истребованные письмом от 14.09.2010 документы, подтверждающие использование  земельных участков  для эксплуатации объектов электростанции, Управление отказало обществу в удовлетворении заявления.

         Требования общества мотивированы тем, что оно  в силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»   является субъектом электроэнергетики; первоначально полученный  земельный участок общей площадью 601 609 кв. м с кадастровым номером 62:29:0130002:0251 и  выделенные из него земельные участки, включая спорный земельный участок,  фактически использует по назначению для использования объектов, обслуживающих электростанцию.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007   № 221-ФЗ                               «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В государственный кадастр недвижимости вносятся также такие дополнительные сведения об объекте недвижимости, как сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости (пп. 11 п. 2   ст. 7 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости, как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1,7 ЗК РФ).

Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом под определенные цели. Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.

 Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка,  вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (пункты 69 и 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного ранее приказом Минюста РФ от 20.02.2008   № 35, а в настоящее время – приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42).

Рассматриваемый земельный участок расположен в черте города Рязани. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008   № 897-1, вновь образованные земельные участки и переданные Обществу в аренду  относятся к зоне предприятий 1, 11, и 111 класса (П1.)

          Как усматривается из кадастрового паспорта  от 19.11.2009                                          № 6229/204/09-1819,  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:298 составляет 7 683 061,68 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 1325,58 руб., разрешенное использование: обслуживание производственных зданий и сооружений. На данном земельном участке расположен объект недвижимости –  коллектор отопления  ВК-2 протяженностью 975,9 м, (свидетельство о регистрации права собственности от 07.10.2008  серия   62-МГ                          № 704761)  (л. д.  95).

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации  для  установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей  статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно пункту 2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (далее – Правила).

         В силу пункта 1 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

         Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 утвержден состав видов разрешенного использования земельных участков и определены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования.

          Из материалов дела следует, что при  определении вида разрешенного использования земель для государственной кадастровой оценки земельному участку с кадастровым номером 62:29:0130002:051 присвоен 9 вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания).

       В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, относятся к 10 группе видов разрешенного использования.       С учетом особого характера этих объектов земельные участки под данными объектами отнесены в отдельную группу, что представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий.

      Одним из основных видов деятельности Общества является производство электрической и тепловой энергии (п. 1.8 Устава).

       Перечень видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии, а также Перечень  видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса, утверждены Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 № 295.

        На земельном участке с кадастровым номером 62:29:0130002:298 расположено  сооружение – коллектор отопления ВК-2,  назначение: нежилое, 975,9 кв.м, инв. № 16171, адрес объекта: Рязанская область,   г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23, соор. 60. Данный объект, расположенный на спорном земельном участке, входит в состав единого производственно-технического комплекса тепловой электростанции, предназначен для обслуживания и эксплуатации данной тепловой электростанции и используется для осуществления основной производственной деятельности – обеспечения непрерывного процесса производства и снабжения потребителей энергетическими ресурсами (тепловой и электрической энергией).

       Определяющим фактором при отнесении земельного участка к той или иной группе видов разрешенного использования является установление видов деятельности, при осуществлении которых используется соответствующий объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

       По целевому назначению и виду функционального использования земельный участок Общества, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости, относится к десятой группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов».

В данном случае между сторонами возникли разногласия относительно соответствия в кадастре присвоенного земельному участку номера вида разрешенного использования земельного участка. Согласно ст. 65 АПК РФ бремя представления доказательств о наличии оснований относительно присвоения рассматриваемому участку этого, а не иного номера разрешенного использования, на котором настаивает землепользователь, лежит на органе кадастрового учета.