Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n А62-8235/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

13  июня  2012 года

Дело № А62-8235/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  13 июня  2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каструба М.В., судей Заикиной Н.В., Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Концевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия  муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области «Охотников и рыболовов» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26 марта 2012 года по делу № А62-8235/2011 (судья Селивончик А.Г.), вынесенное по иску Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания  (ОГРН 1106732005346; ИНН 6732005417) к Муниципальному унитарному предприятию  муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области «Охотников и рыболовов» (ОГРН 1036740300200; ИНН 6704008261) о прекращении права пользования объектами животного мира.

            В судебном заседании принимали участие:

от истца: Савкин И.Ю. – представитель по доверенности № 56 от 04.06.2012,

от ответчика: Горбатенкова О.В. - представитель по доверенности от 05.06.2012.

Изучив материалы дела,  выслушав пояснения представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Департамент   Смоленской  области          по        охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (далее по тексту - истец, заявитель, уполномоченный орган, Департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением о прекращении права пользования объектами животного мира, предоставленного    Муниципальному    унитарному  предприятию муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области «Охотников     и     рыболовов»     (далее МУП «Охотников и рыболовов») на основании долгосрочной лицензии от 21.10.2002 серии ХХ №5547.

Решением от 26 марта 2012 Арбитражный суд Смоленской области удовлетворил исковые требования. Прекратил     право    пользования объектами животного        мира, предоставленное       Муниципальному            унитарному предприятию муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области «Охотников и рыболовов» (ОГРН 1036740300200; ИНН 6704008261) на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 21.10.2002 серии XX №5547. Взыскал с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области «Охотников и рыболовов» (ОГРН 1036740300200; ИНН 6704008261) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, МУП «Охотников и рыболовов» обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанцией с жалобой, в которой просит отменить принятое решение.

Заявитель жалобы  считает, что судом области необоснованно отклонено ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица органа, осуществляющего полномочия собственника имущества МУП «Охотников и рыболовов» - Отдела по управлению имуществом Администрация муниципального  образования «Дорогобужский район» Смоленской области, на права и обязанности которого может повлиять обжалуемый судебный акт. Считает недоказанным факт нарушения ответчиком законодательства об охране окружающей среды, акты проверок, по мнению заявителя, не свидетельствуют   о нарушении им ФЗ «Об объектах животного мира».  Ответчик считает, что выбранная истцом мера ответственности – принудительное прекращение права пользования животным миром не соразмерна характеру совершенного деяния и размеру причиненного вреда.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить. Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ,  суд  апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  его  отмены ввиду следующего.

 Как следует из материалов дела,    распоряжением Администрации Смоленской области от 09.09.2002 №256р/адм (л.д. 18) в соответствии со статьями 36-37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ) ответчику предоставлена в пользование расположенная в Дорогобужском районе Смоленской области территория площадью 100 тыс. га, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира.  Департаменту Смоленской области по охране природной среды и природопользованию поручено заключить с МУП «Охотников и рыболовов» договор о предоставление в пользование данной территории и внести в долгосрочную лицензию условия пользования объектами животного мира (л.д. 86).

На основании указанного распоряжения между Администрацией Смоленской области и МУП «Охотников и рыболовов» заключен договор №30 от 24.09.2002 о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты (л.д. 13-14), в соответствии с которым последнему на вышеуказанной территории предоставлено право осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в соответствии с долгосрочной лицензией выдаваемой Смолоблохотуправлением.

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 09.09.2002 №256р/адм (л.д. 18) Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Смоленской области ответчику выдана долгосрочная лицензия на право пользования объектам животного мира серии ХХ №5547 от 21.10.2012 (л.д. 17), в соответствии с которой предприятию определен вид пользования животным миром в виде охоты и перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование (пернатая дичь, пушные звери, дикие копытные животные, медведь). Срок действия лицензии определен с 21.10.2002 по 21.10.2012.

Приказом Смолоблохотуправления от 13.12.2000 №166 утверждены Условия пользования МУП «Охотников и рыболовов» объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания (л.д.15-16). Указанные условия согласованы ответчиком, что подтверждается записью под текстом условий.

Деятельность МУП «Охотников и рыболовов» осуществляется в соответствии с проектом охотустройства охотничьего хозяйства МУП «Охотников и рыболовов», разработанного самим предприятием и согласованного с Департаментом (л.д. 119-120).

10.02.2011 группа охотников письмом вх. №Ж-0009 обратилась в Департамент с жалобой на действия руководства МУП «Охотников и рыболовов», в которой указали о том, что  не проводятся мероприятия по сохранению численности     и       воспроизводству      объектов        животного        мира,           не осуществляется подкормка диких животных, а деятельность предприятия сведена только к их отстрелу, в связи с чем, заявители обратились с просьбой к уполномоченному органу обеспечить порядок в подведомственных предприятию охотничьих угодьях (л.д. 19).

На основании распоряжения Департамента от 17.03.2011 №17 в отношении МУП «Охотников и рыболовов»  проведена                 внеплановая     выездная проверка и согласно акту от 31.03.2011 №17 выявлены многочисленные нарушения обязательных норм и правил в области охраны и использования объектов животного мира, выразившиеся, в том числе, в необозначении в полном объеме границ охотничьих угодий; отсутствии необходимой штатной численности егерей и необеспечение их транспортными средствами и форменной одеждой; отсутствии закрепления соответствующих обходов за штатным персоналом предприятия; непроведении в 2010-2011 годах необходимых биотехнических мероприятий;               отсутствии        планов        ведения        охотничьего        хозяйства необеспечении прироста численности основных видов животных до оптимальной (л.д. 20-28).

По       результатам          проверки         ответчику         Департаментом          выдано

предписание №10 от 31.03.2011, которое в установленный срок не исполнено, в связи с чем, уполномоченным органом соответствующие материалы        направлены        мировому        судье                        судебного        участка        №32 Дорогобужского района Смоленской области, который постановлением от 14.07.2011 по делу № 5-374/2011-32 признал ответчика виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 29-30, 54).

На основании протокола №000421 от 31.03.2011 проверки  постановлением уполномоченного органа №121 от 18.04.2011 МУП «Охотников и рыболовов» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 31-37).

Постановление Департамента по делу об административном правонарушении №121 от 18.04.2011 оспорено в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.08.2011 по делу     № А62-1872/2011, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011, в удовлетворении данного требования отказано (л.д. 38-45).

На основании распоряжения Департамента от 06.06.2011 №23 в отношении           МУП     «Охотников     и     рыболовов»     проведена     внеплановая выездная      проверка      и      согласно      акту      от      16.06.2011       №23      выявлены   многочисленные нарушения обязательных норм и правил в области охраны и использования объектов животного мира, выразившиеся, в том числе, в отсутствии необходимой штатной численности егерей и необеспечение их транспортными средствами и средствами связи; непроведении необходимых биотехнических мероприятий; отсутствии планового ведения охотничьего хозяйства (л.д. 46-50).

По       результатам          проверки        ответчику         Департаментом          выдано

предписание №12 от 16.06.2011, которое в установленный срок не исполнено, в связи с чем, уполномоченным органом соответствующие материалы        направлены        мировому        судье                        судебного        участка        №32

Дорогобужского района Смоленской области, который постановлением от 21.09.2011 по делу № 5-586/2011-32, оставленным без изменения решением Дорогобужского районного суда от 17.11.2011 по делу №5-А-49/2011, признал          ответчика          виновным          в        совершении           правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 51-52, 62-64).

На основании распоряжения Департамента от 24.08.2011 №24 в отношении            МУП         «Охотников         и         рыболовов»           проведена      очередная

внеплановая выездная проверка и согласно акту от 31.08.2011 №24 также выявлены    нарушения    обязательных    норм    и    правил    в    области    охраны    и использования объектов животного мира, выразившиеся, в том числе, в отсутствии необходимой штатной численности егерей; непроведении необходимых биотехнических мероприятий; отсутствии планового ведения охотничьего хозяйства (л.д. 57-59).

По       результатам          проверки        ответчику         Департаментом          выдано

предписание №16 от 31.08.2011, которое в установленный срок не исполнено, в связи с чем, уполномоченным органом соответствующие материалы        направлены        мировому        судье                        судебного        участка        №32 Дорогобужского района Смоленской области, который постановлением от 09.11.2011 по делу № 5-664/2011-32 признал ответчика виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободил ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения (л.д. 60-61, 72). Решением Дорогобужского районного суда от 13.12.2011 по делу №5-А-61-2011 постановление мирового судьи от 09.11.2011 отменено в связи с отсутствием оснований для освобождения ответчика от административной ответственности и постановлением мирового судьи от 28.12.2011 по делу      № 5-789/2011-32 ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа (л.д. 111-113).

На        основании      распоряжения       Департамента      от      10.10.2011       №29                 в

отношении            МУП      «Охотников      и      рыболовов»      проведена      очередная внеплановая выездная проверка и согласно акту от 13.10.2011 №29 также выявлены нарушения обязательных норм и правил в области охраны и использования объектов животного мира, выразившиеся, в том числе, в отсутствии необходимой штатной численности егерей и непроведении необходимых биотехнических мероприятий (л.д. 65-69).

По результатам проверки ответчику Департаментом также выдано предписание №17 от 13.10.2011.

Полагая, что выявленные в ходе проведенных проверок нарушения законодательства              являются            следствием            бездействия            ответчика, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о прекращении права пользования объектами животного мира, предоставленного МУП «Охотников и рыболовов» на основании долгосрочной лицензии.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относятся, в том числе контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно Положению о Департаменте Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 25.08.2010 №497 (далее по тексту – Положение; л.д. 131-134), Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области,     осуществляющим     исполнительно-распорядительные     функции     в сфере охраны и использования животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, имеющим в соответствии с пунктами 2.7.13 и 3.7 полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n А62-530/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также