Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n А62-4356/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с разделом 5 постановления администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная           собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое заявителем место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган в тридцатидневный срок со дня приема документов от заявителя направляет в администрацию города Смоленска обращение об обеспечении выбора земельного участка; в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления из администрации города Смоленска документов и материалов по выбору земельного участка, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо уведомляет заявителя об отказе в размещении объекта; принимает решение о предоставлении земельного участка; заключает договоры аренды, безвозмездного срочного пользования; осуществляет иные предусмотренные федеральным и областным законодательством действия.

В случае отсутствия вариантов размещения объекта уполномоченный орган в тридцатидневный срок направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта.

Согласно п. п. 2, 3, 5 «Порядка предоставления информации и необходимых согласований процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска», утвержденного постановлением администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм, администрация города Смоленска по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка.

Из положений пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, раздела 5 постановления администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 следует, что в случае соответствия поданной заинтересованным лицом заявки установленным требованиям уполномоченный орган обязан обратиться в орган местного самоуправления по вопросу выбора земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления на основании такого обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Мотивированный отказ в предварительном согласовании места размещения объекта может быть вынесен уполномоченным органом только после получения от органа местного самоуправления данных об отсутствии вариантов размещения объекта.

Как следует из п. п. 2, 3 Порядка, администрация города Смоленска в лице управления архитектуры и градостроительства по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка, в целях которого в двухнедельный срок предоставляет бесплатно сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, необходимые для согласования акта о выборе и утверждения проекта границ земельного участка, а также бланк акта о выборе земельного участка для проведения процедуры согласований.

Согласно п. 4 указанного Порядка администрация информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Пунктом 5 предусмотрено, что по результатам выбора земельного участка администрация утверждает проект границ земельного участка. Копия постановления администрации об утверждении проекта границ земельного участка с актом о выборе земельного участка направляются в уполномоченный орган либо заявителю.

Как следует из материалов дела, администрация города Смоленска направила в Департамент согласованный акт выбора земельного участка и утвержденную схему расположения спорного земельного участка (т. 1, л.д. 74) для принятия решения о предварительном согласовании земельного участка и утверждения акта выбора земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории усматривается, что спорный земельный участок площадью 420 кв.м частично накладывается на сформированные ранее земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0013902:0021, 67:27:0013902:0014, 67:27:0013902:0017 (т. 1, л.д. 74).

Другие основания отказа в предварительном согласовании земельного участка площадью 420 кв.м по ул. Фрунзе возле д. № 42, размещения на нем объекта капитального строительства – здания торгово-бытового обслуживания, изложенные в письме от 12.07.2011 № 11494/08, обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку решением Арбитражного суда Смоленской области от 04.02.2011 по делу № А62-5950/2010 установлено, что из технико-экономического обоснования ОАО «Градостроительный кадастровый центр» «О возможности размещения объекта капитального строительства – здания торгово-бытового обслуживания по ул. Фрунзе в районе дома № 42 в г. Смоленске» следует вывод, что по ул. Фрунзе в районе дома № 42 в г. Смоленске размещение 2-этажного с подвалом объекта капитального строительства – здания торгово-бытового обслуживания 2-ой степени огнестойкости площадью застройки 180 кв.м на земельном участке площадью 420 кв.м, в литерах 1.2.3.4.5.6.7.8.9.11.12.13.14.15, при проведении в соответствии с нормами проектирования возможно, что не оспорено Департаментом.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0013902:0021, 67:27:0013902:0014, 67:27:0013902:0017 предоставлены в аренду для целей, не связанных со строительством, – под торговыми павильонами                                  ИП Емчицкому А.Г.  (договор  аренды от  13.03.2007  №  6293), ЗАО «АРИА-Аиф» (договор аренды от 26.06.2009 № 761/з), СПК «Пригорское» (договор аренды от 09.07.2009 № 379/з).

Представленное Предпринимателем в суд апелляционной инстанции письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска о том, что испрашиваемый земельный участок не накладывается на земельные участки, стоящие на кадастровом учете от 15.05.2012 № 6852, не принимается во внимание апелляционным судом, поскольку Управление архитектуры и градостроительства администрации            г. Смоленска не является уполномоченным органом по осуществлению кадастрового учета и ведению государственного кадастра недвижимости, в силу этого не может сообщить достоверную информацию о наложении земельных участков. При этом, как усматривается из имеющейся в материалах дела схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карете) территории, испрашиваемый предпринимателем земельный участок частично накладывается на сформированные ранее земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0013902:0021, 67:27:0013902:0014, 67:27:0013902:0017 (т.1, л.д. 74).

На основании вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно отказал Предпринимателю в признании незаконными действий Департамента, изложенных в письме от 12.07.2011 № 11494/08, выразившихся в отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 420 кв.м по ул. Фрунзе возле д. № 42, размещения на нем объекта капитального строительства – здания торгово-бытового обслуживания.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают  выводы суда первой инстанции и не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 05 марта 2012 года по делу № А62-4356/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                                    А.Г. Дорошкова

                                                                                                                               Г.Д. Игнашина