Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n А54-4441/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                             

13 июня 2012 года                                                                             Дело № А54-4441/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 27 марта 2012 года по делу № А54-4441/2010 (судья Котлова Л.И.).

В заседании приняли участие представители:

от истца – Бондаренко В.Ю., адвокат (доверенность от 09.08.2010),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области – Головнева Л.А. (доверенность от 16.11.2011) – Афанасьева О.В. (доверенность от 01.08.2011),

от  Правительства Рязанской области – Гудков Д.С., главный специалист по правовым вопросам (доверенность от 29.12.2011 № 1-28).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом. В связи с этим дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Зельгрос Иммобилиен" (далее – истец, Общество) обратилось в суд с за­явлением к Управлению Федеральной службы государственной регистра­ции, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – ответчик, Управление), при участии третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью "Авар-Ком", Правительства Рязанской области,  об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадаст­ровым номером 62:29:0110008:26 площадью 51 656 кв.м равной рыночной стоимости 48 460 000 руб., установлении  кадастровой стоимости земельного участка с кадаст­ровым номером 62:29:0110008:27 площадью 46 624 кв.м равной рыночной стоимости 43 739 000 руб.; обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице фи­лиала по Рязанской области внести изменения в государственный земель­ный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с када­стровым номером 62:29:0110008:26, площадью 51656 кв.м,              расположенно­го по адресу: Рязанская область, г. Рязань, р-н Песочня (Октябрьский           ок­руг), определив кадастровую стоимость равной рыночной стоимости зе­мельного участка в размере 48 460 000 руб.; обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице              фи­лиала по Рязанской области внести изменения в государственный земель­ный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с када­стровым номером 62:29:0110008:27, площадью 46 624 кв.м, расположенно­го по адресу: Рязанская область, г. Рязань, р-н Песочня (Октябрьский ок­руг), определив кадастровую стоимость равной рыночной стоимости зе­мельного участка в размере 43 739 000 рублей (с учетом уточнения  от  22.03.2011, т. 5, л.д. 80-81).

Определением суда от 07.10.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба государственной регист­рации, кадастра и картографии.

Определением суда от 05.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение "Зе­мельная кадастровая палата" по Рязанской области.

В судебном заседании 28.11.2011 представитель  истца заявил хода­тайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Феде­рального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" Рязанской области.

Определением суда от 28.11.2011 к участию в деле в качестве второ­го ответчика (соответчика) привлечено Федеральное бюджетное учрежде­ние "Кадастровая палата" Рязанской области.

В судебном заседании 22.03.2012 представитель Общества заявил отказ от требований к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федераль­ной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком и должно участвовать в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, для исполнения судебного акта не требуется наличия у ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кар­тографии" статуса ответчика.

Руководствуясь частью 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, принимая во внимание, что отказ от требований к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата                        Фе­деральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в   лице   филиала   по   Рязанской   области   не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд первой инстанции обоснованно принял указанный отказ и прекратил производство по делу №А54-4441/2010 в части требований к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице фи­лиала по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Считает, что суд первой инстанции при вынесении решения сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной  жалобе, отзыве на нее, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 473                        "О реорга­низации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации", приказу Росреестра от 25.01.2012 № 22-к                    "О прекращении деятельности федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации", свидетельству Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве о внесении записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ФБУ "Кадастровая палата" по Рязан­ской области от 25.01.2012 (серия 77  № 011934349) в настоящее время за­вершена процедура реорганизации ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области в форме присоединения к Федеральному государственному             бюд­жетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

В силу статьи 48 Арбитражного процес­суального кодекса Российской Федерации произведена замена ФБУ "Када­стровая палата" по Рязанской области его правопреемником – ФГБУ "Фе­деральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной ре­гистрации, кадастра и картографии".

Как следует из материалов дела, ООО "Зельгрос Иммобилиен" с 14.11.2007 является собственником земельного участка общей площадью 100000 кв.м с кадастровым номером 62:29:0110008:21, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань,                  р-н Песочня (Октябрьский округ) (т. 1, л.д.14-60).

Указанный земельный участок с кадастровым номером 62:29:0110008:21 16.12.2008 разделен на два отдельных земельных уча­стка, относящихся к землям населенных пунктов, под кадаст­ровыми номерами 62:29:0110008:26, ориентировочной площадью 51656 кв.м, и 62:29:0110008:27, площадью 46 624 кв.м (т. 1, л.д.61-64).

Согласно выпискам о земельных  участках  кадастровая  стоимость  земельного  участка  с   кадастровым номером 62:29:0110008:26 составляет 285 431 943, 28 руб., а кадаст­ровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110008:27 составляет 257 626 973, 12 руб.; удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков составляет 5 525,63 рублей (т. 1, л.д.61-62).

Кадастровая стоимость и удельный показатель данных земель­ных участков с видом разрешенного использования указаны в соответствии с 5 группой видов разрешенного использования земельного участка, определенной в постановлении Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" (т. 1, л.д.149).

В целях определения достоверности кадастровой стоимости земель­ных участков Общество обратилось к независимой оценочной организации для получения заключения о рыночной стоимости этих участков. Согласно отчетам ООО "Независимая оценка" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110008:26 составила 48 460 000 руб., с кадастровым номером  62:29:0110008:27 – 43 739 000 руб.              (т. 3, л.д.1-58).

Поскольку результаты государственной кадастровой оцен­ки земельных участков в части определения кадастровой стоимости зе­мельных участков и удельного показателя кадастровой стоимости много­кратно превышают рыночную стоимость земельных участков, ООО "Зельгрос Иммобилиен"  обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Общество, заявив уточненные требования по настоящему делу, ссылается на несоответствие определенной в установленном по­рядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков рыночной стоимости, следствием чего, с учетом порядка определения налоговой базы по                       зе­мельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Фе­дерации, является нарушение прав Общества как собственника этого зе­мельного участка и плательщика земельного налога.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Права Общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимо­сти сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федера­ции для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Ко­дексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Федераль­ный стандарт оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)", утвержденный приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508, содержит определение понятия "кадастровая стоимость", под которой понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при              невозможно­сти определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В соответствии  с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится                              го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316. В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Министерства экономи­ческого развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 ут­верждены "Методические указания по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов", позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в отношении отдельных видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участ­ков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты го­сударственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на террито­рии Рязанской области, выполненные по состоянию на 01.01.2008 ООО "Аварком" и отраженные в отчете №2118-1/2008, утверждены постановле­нием Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324                 "Об утвержде­нии результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" (т. 1, л.д.149).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости