Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n А54-140/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                         

14 июня 2012 года                                                                                  Дело № А54-140/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрел апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от             27 марта 2012 года по делу  № А54-140/2011 (судья  Крылова И.И.).

В заседании приняли участие представители:

от истца – Акимкин К.А. (доверенность от 28.11.2011), Дорожко С.И. (доверенность от 28.11.2011),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области – Головнева Л.А., начальник правового обеспечения, (доверенность от 16.11.2011), Афанасьева О.В., главный специалист-эксперт, (доверенность от 01.08.2011),

от  Правительства Рязанской области – Гудков Д.С., главный специалист по правовым вопросам (доверенность от 29.12.2011 № 1-28).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом. В связи с этим дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Эра" (далее – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлени­ем к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, ка­дастра и картографии по Рязанской области (далее – Управление), Федеральному бюджетному учреждению "Када­стровая палата" по Рязанской области о признании недостоверным, как не соответствующего требованиям Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастро­вой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной кадастро­вой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэко­номразвития РФ от 15.02.2007 № 39, и Техническим рекомендациям по го­сударственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвер­жденным приказом Федерального агентства кадастра объектов  недвижимо­сти от 29 июня 2007 года № 11/0152, результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:100,  об­щей площадью              3 732 кв.м, в размере 20 369 666 руб. 52 коп. и в виде удель­ного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 458 руб. 11 коп. за 1 кв. метр (данное требование предъявляется к Управлению Федеральной служ­бы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской об­ласти; Федеральной службе государственной регистрации кадастра и   кар­тографии и к ООО "АварКом"); об установлении вместо недостоверной с 01 января              2010 года кадаст­ровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:100, общей площадью 3732 кв.м, равной его рыночной стои­мости по состоянию на 01.01.2010 в размере  8 426 222 рублей (данное тре­бование предъявляется к Управлению Федеральной службы государствен­ной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области; Федераль­ной службе государственной регистрации кадастра и картографии и к ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области); об обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области внести в государственный кадастр недвижимости, вместо недостоверной, с 01 янва­ря 2010 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:100, общей площадью                 3732 кв.м, равную его ры­ночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере              8 426 222 руб­лей (с учетом уточнения).

Определениями от 24.01.2011, 05.05.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "АварКом", Правительство Рязанской области, Федеральное государствен­ное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области, Фе­деральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В предварительном судебном заседании от 06.12.2011 с согласия пред­ставителей ООО «Эра» арбитражный суд привлек к участию в деле в качест­ве соответчика Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая пала­та" по Рязанской области, о чем вынес протокольное определение.

Определением от 22.12.2011 к участию в деле в качестве ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "АварКом".

Определением арбитражного суда от 16.02.2012 в соответствии со статьей 48 АПК РФ произведена замена ответчика – Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Рязанской области его правопреемником – Феде­ральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная када­стровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадаст­ра и картографии" в лице филиала по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Считают, что суд первой инстанции при вынесении решения сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права. Ссылаются на правильность определения кадастровой стоимости земельного участка, на выбор истцом неверного способа защиты, а также на пропуск заявителем трехмесячного срока подачи заявления в ар­битражный суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзывах на них, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Эра" является собст­венником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:100, относящегося к  землям населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий, общая площадь 3732 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Ря­зань, проезд Яблочкова, 5, к. 23 (Октябрьский район). Удельный показатель кадастровой стоимости находящегося в собст­венности Общества земельного участка утвержден постановлением ад­министрации Рязанской области от 10 февраля 2003 года № 27 "О кадастро­вой стоимости земель поселений на территории Рязанской области" и  со­ставлял                               1 945,79 руб. кв.м.

Постановлением Правительства Рязанской области от 25 ноября 2009 года                   № 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимо­сти земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской об­ласти (приложение № 2 к постановлению).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 удельный показатель кадастровой стоимости указан­ного земельного участка общества составил             5 458,11 руб. кв.м, кадастровая стоимость земельного участка составила                                     20 369 666, 52 руб.

Общество обратилось в адрес Управления Росреестра по Рязанской области с запросом от 17.12.2010 о разъяснении порядка определения кадаст­ровой стоимости земельного участка с указанием метода расчетов и прило­жением документов, содержащих сведения, принятые к расчету.

Ответ Управления от 31.12.2010 № 07/5215 не содержал запрашивае­мой обществом информации.

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков общество обратилось к независимой оце­ночной организации для получения заключения о рыночной стоимости зе­мельного участка. Согласно отчету независимого оценщика – общества с ограниченной ответственностью консультационно-аналитической фирмы "Спектр" от 23.12.2010 № 490/2010   рыночная стоимость спорного земельного     участка по     состоянию     на    01.01.2010     составила    8 426 222 руб.

Ссылаясь на нарушение установленного порядка сбора рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости зе­мельного участка его рыночной стоимости, Общество обратилось в арбит­ражный суд с  исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стои­мость земельного участка.

Федераль­ный стандарт оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО                № 4)", утвержденный приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года             № 508, содержит определение понятия "кадастровая стоимость", под которой понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при              невозможно­сти определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В соответствии  с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится                              го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Министерства экономи­ческого развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 ут­верждены "Методические указания по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов" (далее – Методические указания), позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в отношении отдельных видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участ­ков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Из положений действующего законодательства следует, что орган исполнительной власти субъекта РФ утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью проведена соответствующая проверка и в отношении ко­торых принято решение о соответствии Методическим указаниям по госу­дарственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картогра­фии (Росреестр), созданную в результате переименования Федеральной ре­гистрационной службы.

Соблюдение административной процедуры Управлени­ем и утверждение акта проверки Росреестром не является бесспорным до­казательством заранее определенной силы, свидетельствующим о досто­верности исходных данных, использованных при проведении кадастровой оценки земельного участка, и не исключает возможность их проверки в су­дебном порядке и необходимость подтверждения соответствующих               сведе­ний.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п. 5 Правил основой для государственной ка­дастровой оценки земель поселений является статистический анализ ры­ночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Государственная кадастровая оценка спорного земельно­го участка проведена с нарушением требований Правил и Методических рекомендаций по проведению кадастровой оценки.

В соответствии с п. 2.2.1 Методических указаний расчет када­стровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного ис­пользования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Ме­тодических указаний, осуществляется на основе определения состава факторов стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов; сбора