Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 по делу n А23-959/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

20 июня 2012 года

Дело № А23-959/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   13 июня   2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме     20 июня  2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего    Игнашиной Г.Д.,  судей Дорошковой  А.Г., Еремичевой Н.В.,  при ведении протокола  секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ланцова Николая Михайловича на решение Арбитражного суда Калужской области от 24.04.2012 по делу  №  А23-959/2012 (судья Храпченков Ю.В.), принятое по заявлению  индивидуального предпринимателя Ланцова Н. М. (ОГРН 304400914900030, ИНН 400900002308) к  Управлению государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Калуга, ул. Ленина, д. 70) о привлечении к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, в заседание не явились, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее –  заявитель, Управление)  обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ланцова  Николая Михайловича  (далее – предприниматель, ответчик) к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.

Решением суда от 24 апреля  2012 года  требования Управления  удовлетворены, предприниматель привлечен к административной ответственности по ч. 3                                       ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, ответчик обратился  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить.  Предприниматель считает, что  оснований  для привлечения его к административной ответственности не имеется,  поскольку положения   пп. е, ж                       п.  4  постановления  Правительства РФ от 02.04.2012 №  280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», предусматривающих  использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха, а также  использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS,  вступают в силу  с 1 января 2013 года.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела,  на основании приказа начальника Управления от 05.03.2012 № 155 сотрудниками Управления 15.03.2012 была проведена плановая проверка индивидуального предпринимателя Ланцова Н.М. по соблюдению лицензионных требований.

В ходе проверки было установлено следующее. 

В нарушение п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» транспортное средство, осуществляющее коммерческие перевозки  пассажиров, не оборудовано аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Также было установлено, что на транспортном средстве отсутствует тахограф, что является нарушением п. 8.1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009  № 720 «Об утверждении регламента о безопасности колесных транспортных средств».

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 15.03.2012 № А-142.

По данным фактам нарушений уполномоченным сотрудником административного  органа в присутствии индивидуального предпринимателя Ланцова Н.М. составлен протокол об административном правонарушении 40 АА № 002787 от 15.03.2012.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Калужской области  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ланцова Н.М. к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечаниями к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                     «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Согласно п. 7 ст. 3 этого же Закона под лицензионными требованиями и условиями  понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 утверждено «Положение о лицензировании перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Положение).

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям  при осуществлении перевозок пассажиров относятся наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

Вопросы безопасности перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, оснащения их в этих целях средствами навигации регулируются положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 14.02.2009 N 22-ФЗ «О навигационной деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720.

Абзацем 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                  «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ                          «О навигационной деятельности» в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов транспортные, технические средства и системы подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Согласно статье 12 Федерального закона от 14.02.2009  № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» часть 1 статьи 4, обязывающей оборудовать отдельные транспортные средства средствами навигации, вступила в силу с 1 января 2011 года.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №  64 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (далее – постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641) оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 виды транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах «г» - «е» пункта 1 данного Постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 5 постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 федеральным органам исполнительной власти поручено обеспечить с 2010 года проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) транспортных, технических средств и систем, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

Пунктом 8  постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах «б» - «е» пункта 1 настоящего Постановления, закрепленных в установленном порядке за этими органами и организациями.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.2010 № 55 утвержден «Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Согласно подпункту 2 пункта 1 Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.2010 № 55, оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат транспортные средства категорий «М2» и «М3».

В соответствии с пунктом 3 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52051-2003 «Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения» к категории М относятся механические транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров. В частности, к категория М2 отнесены транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 т, а к категории М3 отнесены транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т.

В соответствии с пунктом 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.

Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с  п. 8.1  Технического регламента  транспортные средства категорий М2, M3, N2  и  N3 и  осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.

Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств,  находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Данное требование применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации, с 23 января 2012 г.

Пункт 8 (1) Технического регламента введен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 №  706 и вступил в законную силу 30.09.2010.

Технический регламент вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня его официального опубликования (в «Собрании законодательства Российской Федерации» опубликован 21.09.2009, в «Российской газете» – 23.09.2009).

Ссылка  ответчика в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что положения   пп. е, ж   п.  4 постановления  Правительства РФ от 02.04.2012 №  280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» вступают в силу с 1 января 2013 года,                      коллегией судей не может быть принята во внимание.

На