Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 по делу n А09-1476/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, Телефон справочной службы – [phone],                                 факс – [phone]. Е-mail: [email protected]; www.20aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

22 июня 2012 года

Дело № А09-1476/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Полынкиной Н.А., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А., рассмотрел апелляционную жалобу  ООО «Трубчевское ПАТП» на решение Арбитражного суда Брянской области от 24 апреля 2012 года по делу № А09-1476/2012 (судья Грахольская И.Э.).

В судебном заседании участвовали:

от общества с ограниченной ответственностью «Трубчевское пассажирское автотранспортное предприятие» (242220, Брянская обл., г. Трубчевск, ул. Новоленинская, д. 3, ОГРН 1093252000500, ИНН 3252007842): Мацепуро Г.А. – представитель по доверенности от 06.02.2012, 

от Главного государственного инспектора Трубчевского района по пожарному надзору – начальника ОНД по Трубчевскому району (242220, Брянская обл., г. Трубчевск,               ул. Ленина, д. 56) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Трубческое пассажирское автотранспортное предприятие» обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Трубчевского района по пожарному надзору № 11 от 15.02.2012 о взыскании денежного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 24.04.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ООО «Трубчевское ПАТП» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Оспаривая решение Арбитражного суда Брянской области, заявитель жалобы указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку общество не является надлежащим субъектом правонарушения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области от 24.04.2012 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, в период с 06.02.2012 по 13.02.2012 на основании распоряжения от 02.02.2012 № 39 Отделением надзорной деятельности по Трубчевскому району Главного управления МЧС России по Брянской области проведена проверка противопожарного состояния помещений и территорий ООО «Трубчевское ПАТП», расположенного по адресам: г. Трубчевск, ул. Новоленинская, д. 3 и г. Трубчевск,                    ул. Володарского, д. 2.

В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований и правил в области пожарной безопасности, а именно: не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности производственных помещений (п. 33 ППБ 01-03); в здании автовокзала не установлена пожарная сигнализация (п. 38 табл. 3, НПБ 110-03, ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 38 табл. А3 СП 5.13130.2009); в здании автовокзала не установлена система оповещения людей при пожаре (п. 17 табл. 2 НПБ 104-03, ст. 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 10 табл. 2 СП 3.13130.2009); в здании автовокзала на путях эвакуации на полу уложен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности (п. 6.25 СНиП 21-01-97, ст.ст. 52, 53 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.1.3 СП 1.13130.2009); в здании автовокзала пожарный кран находится в неисправном состоянии (полугайка пожарного крана не соответствует полугайке пожарного рукава) (п.п. 89, 91 ППБ 01-03, ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности), о чем составлен акт проверки № 39 от 13.02.2012.

Отделением надзорной деятельности по Трубчевскому району в отношении ООО «Трубчевское ПАТП» вынесено предписание № 39/1/1-5 от 13.02.2012 по устранению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, а также составлен протокол № 11 от 13.02.2012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении Главным государственным инспектором Трубчевского района по пожарному надзору – начальником ОНД по Трубчевскому району вынесено постановление от 15.02.2012 № 11, в соответствии с которым ООО «Трубчевское ПАТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Трубчевское ПАТП» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать его незаконным и отменить.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37, ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 33 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее – Правила), для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений.

Согласно пункту 38 указанных Правил при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что в зданиях и сооружениях с круглосуточным пребыванием людей, относящихся к категории маломобильных (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), должно быть обеспечено своевременное получение доступной и качественной информации о пожаре, включающей дублированную световую, звуковую и визуальную сигнализацию, подключенную к системе оповещения людей о пожаре.

Пунктами 89,  91  Правил  установлено,  что  сети  противопожарного  водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.

Статьями 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации и требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях.

Каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (статья 53 Технического регламента).

Как следует из материалов дела, проверка осуществлялась в зданиях и помещениях ООО «Трубчевское ПАТП», расположенных по адресам: г. Трубчевск, ул. Новоленинская, д. 3 и г. Трубчевск, ул. Володарского, д. 2. Однако ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны конкретные здания и помещения, в которых не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества указанного правонарушения.

Вместе с тем актом проверки от 13.02.2012 № 39, протоколом № 11 об административном правонарушении, подтверждается, что в здании автовокзала ООО «Трубчевское ПАТП», расположенном по адресу: г. Трубчевск, ул. Новоленинская, д. 3, не установлена пожарная сигнализация, система оповещения людей при пожаре, на путях эвакуации на полу уложен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности, кран находится в неисправном состоянии (полугайка пожарного крана не соответствует полугайке пожарного рукава).

Материалами дела подтверждены и общество не оспариваются вышеуказанные факты нарушения правил и норм пожарной безопасности.

Следовательно, в действиях ООО «Трубчевское ПАТП», имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4               ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку ООО «Трубчевское ПАТП» не является надлежащим субъектом правонарушения, ввиду того, что он не собственник помещения, не может быть принят во внимание в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством наряду с собственниками имущества несут и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статьей 690 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

В силу статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Здание автовокзала с подвалом общей площадью 577,2  кв.м,  расположенное по адресу: Брянская область, г. Трубчевск, ул. Новоленинская, д. 3, получено ООО «Трубчевское ПАТП» (ссудополучатель) от государственного казенного учреждения «Управление транспорта Брянской области» (ссудодатель) на основании договора безвозмездного пользования имуществом № 7 от 11.01.2012.

Здание автовокзала согласно пунктам 1.1, 1.3 указанного договора находится у ссудодателя на праве оперативного управления, является государственной собственностью Брянской области и передано ссудополучателю на срок действия государственного контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по пригородным (межмуниципальным) маршрутам Брянской области от 10.01.2012 № 0127200000211003272_87912. 

В 2011 году заявитель пользовался зданием автовокзала на основании договора аренды, заключенного после его