Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2012 по делу n А09-854/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Староникитская, д.1,  г. Тула,  300041, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула

28 июня 2012 года                                                                                    Дело № А09-854/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаврухиной А.Н., рассмотрел апелляционную жалобу ООО «РТ-ЭТ»  на решение Арбитражного суда Брянской области  от 26 апреля 2012 года по делу № А09-854/2012 (судья Гоманюк Н.С.).

В судебном заседании приняли участие представители:

от ООО «РТ-ЭТ» – Малышев Д.В. (доверенность от 01.02.2012 № 16), Воронов Д.В. (доверенность от 01.02.2012 № 17).

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 21.06.2012.

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество  с  ограниченной  ответственностью  «РТ-Энерготрейдинг» (443079,                          г. Самара, ОГРН 1107746905650, ИНН 7729667652) (далее  – ООО «РТ-ЭТ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (г. Брянск) (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 03.11.2011                                   №  7950  и  обязании устранить  допущенные  нарушения  прав  и  законных  интересов  ООО «РТ-ЭТ» в форме выдачи предписания ОАО «Брянскэнергосбыт» о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, выраженных в заключении договора  энергоснабжения с      ООО «РТ-ЭТ».

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФГУП  «БЭМЗ» и ОАО «Брянскэнергосбыт».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 26.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей ответчика и третьих лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 19 августа 2011 года ООО «РТ-ЭТ»  направило в адрес ОАО «Брянская сбытовая компания», являвшегося правопредшественником ОАО «Брянскэнергосбыт» (далее – гарантирующий поставщик), письмо исх. № 1/284, в котором сообщило о решении реализовать функции энергосбытовой  организации  на  территории  Брянской  области  в  отношении энергоснабжения объектов ФГУП «БЭМЗ» и о планировании обеспечить энергоснабжение данных объектов с розничного рынка электрической энергии (мощности) с 01.10.2011, в связи  с  чем  просило  гарантирующего  поставщика  подготовить  и  направить  в  адрес энергосбытовой  организации  оферту  договора  купли-продажи  электрической  энергии  со сроком начала исполнения с 01.10.2011.

Письмом от 20.09.2011 исх. № 3232/07 гарантирующий поставщик сообщил                    ООО «РТ-ЭТ» о наличии по точкам поставки ПС «Сталелитейная» ВЛ 110 кВ           «БЭМЗ-ГПП 1», ПС «Сталелитейная»  ВЛ 110кВ  «БЭМЗ-ГПП  2», ПС «Цементная»         ф. 601 ТП  10 договора  энергоснабжения №  11  от  02.11.2006, заключенного  между  ОАО  «Брянскэнергосбыт»  и  ФГУП  «БЭМЗ»  (покупатель),  за  расторжением  которого покупатель к гарантирующему поставщику не обращался.

Полагая,  что  указанным  письмом  ОАО  «Брянскэнергосбыт»  уклоняется  от заключения  договора  энергоснабжения  по  основаниям,  прямо  не  предусмотренным федеральными законами,  нормативными  правовыми  актами  Правительства  Российской Федерации,  нормативными  правовыми  актами  уполномоченных  федеральных  органов исполнительной  власти  или  судебными  актами,  Общество обратилось  в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской  области  с  заявлением  о  наличии  в  действиях гарантирующего поставщика  признаков нарушения антимонопольного  законодательства.  В  связи с этим ООО  «РТ-ЭТ» просило  провести  проверку  деятельности ОАО «Брянскэнергосбыт» на предмет соблюдения требований  антимонопольного законодательства; возбудить и рассмотреть дело о нарушении  антимонопольного  законодательства;  вынести  предписание  ОАО «Брянскэнергосбыт»  о  прекращении  злоупотребления  доминирующим  положением  и совершении  действий,  направленных  на  обеспечение  конкуренции,  выраженное  в заключении договора энергоснабжения с ООО «РТ-ЭТ».

Рассмотрев  заявление  ООО  «РТ-ЭТ»,  Управление не  усмотрело признаков нарушения антимонопольного законодательства, так как сочло действия                                             ОАО «Брянскэнергосбыт»  законными  и  правомерными,  изложив  свою  позицию  в  письме  от 03.11.2011 № 7950.

Расценив  указанное письмо  как  решение  об  отказе  в возбуждении  дела  об  административном  правонарушении,  Общество в  порядке  статей  198,  199 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных  органов,  должностных  лиц, если полагают,  что  оспариваемый  ненормативный  правовой  акт,  решение  и  действие (бездействие)  не  соответствуют  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту  и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для  признания  недействительным  ненормативных  правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности  двух  условий:  несоответствие  оспариваемого  ненормативного  правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения  и  пресечения  монополистической  деятельности  и  недобросовестной конкуренции, регулируются Федеральным  законом  от 26.07.2006  № 135-ФЗ                   «О  защите конкуренции».

Государственный  контроль  за  соблюдением  антимонопольного  законодательства согласно  статье  22  указанного  Федерального  закона  обеспечивает  антимонопольный орган.

В силу частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ основанием  для  возбуждения  и  рассмотрения  антимонопольным  органом  дела  о нарушении  антимонопольного  законодательства  является,  в  том  числе  заявление юридического  или  физического  лица,  указывающее  на  признаки  нарушения антимонопольного  законодательства, по результатам рассмотрения которого антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания.

При этом согласно пункту 2 части 9 статьи 44 Федерального закона                             «О конкуренции» в  случае  отсутствия  признаков  нарушения  антимонопольного законодательства,  антимонопольный орган принимает решение об отказе  в возбуждении дела.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 539  Гражданского  кодекса  Российской Федерации  по  договору  энергоснабжения  энергоснабжающая  организация  обязуется подавать  абоненту  (потребителю)  через  присоединенную  сеть  энергию,  а  абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор  энергоснабжения  заключается  с  абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации,  и  другого  необходимого  оборудования,  а  также  при  обеспечении  учета потребления энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Пунктом  1  статьи  541 ГК РФ  определено,  что  энергоснабжающая  организация  обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве,  предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Количество  поданной  абоненту  и  использованной  им  энергии  определяется  в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Как  следует  из  материалов  дела,  между  ОАО  «Брянская  сбытовая  компания» (правопредшественник ОАО «Брянскэнергосбыт»,  гарантирующий  поставщик)  и               ФГУП «БЭМЗ» (покупатель)  02.11.2006 был заключен договор энергоснабжения № 11, согласно  которому  гарантирующий  поставщик  обязался  осуществлять  продажу электрической энергии, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечивать передачу электрической энергии по электрическим сетям                                           ОАО «Брянскэнерго»  (сетевая  организация)  и  предоставление  иных  услуг,  неразрывно связанных с процессом снабжения  электрической  энергией  потребителей, а покупатель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую  электрическую  энергию и  оказанные услуги.

С учетом разногласий, урегулированных решением Арбитражного суда Брянской области от 29.08.2007 по делу № А09-3346/07-19, данный договор  вступил в  законную силу 30.09.2007.

Пунктом 9.1 указанного договора установлено, что настоящий договор заключен сроком по 31.12.2007 и считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока ни одна из сторон не уведомит другую сторону о расторжении или изменении условий  настоящего  договора,  представив  мотивированный  отказ  от  продолжения договорных  отношений  либо  изложив  причины  изменения  настоящего  договора  в письменной форме.

Данное  условие   договора  энергоснабжения  соответствует  требованиям  пункта  2 статьи  540  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  и  пункту  75  Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  31.08.2006  №  530,  в  силу  которых договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания  срока  его  действия  ни  одна  из  сторон  не  заявит  о  его  прекращении  или изменении либо о заключении нового договора.

Таким образом, поскольку покупатель не направил в адрес гарантирующего  поставщика уведомления о расторжении договора за месяц до окончания срока его действия, договор был пролонгирован на 2008 год и на последующие годы до 31.12.2011.

В  разделе  8  договора  стороны  согласовали,  что  настоящий  договор  может  быть изменен, дополнен  или  расторгнут  по  соглашению  сторон  путем  составления  единого документа (соглашение) на основании мотивированного обоснования своего предложения или по решению Арбитражного суда  Брянской области.

Пунктом  2.4.7  договора  энергоснабжения №  11  предусмотрено  право  покупателя перейти на обслуживание к иной энергосбытовой организации, уведомив гарантирующего поставщика не менее чем за 30 дней до предполагаемой даты вступления в силу договора с энергосбытовой организацией, при условии выполнения покупателем всех указанных ниже обязательных условий: у покупателя отсутствует задолженность (признанная им по акту  сверки  расчетов  или  подтвержденная  решением  суда)  перед  гарантирующим поставщиком по настоящему договору; покупатель обеспечил своими силами или силами энергосбытовой  организации,  с  которой  покупатель  намеревается  заключить  договор энергоснабжения  (купли-продажи  (поставки)  электрической  энергии),  раздельный  учет объемов потребления электрической энергии покупателем и любым прочим потребителем,  обслуживаемым  гарантирующим  поставщиком;  покупатель  возместил (заключил  с  гарантирующим  поставщиком  соглашение  о  порядке  возмещения)  убытки гарантирующего поставщика в размере, определенном в соответствии с  действующим законодательством Российской Федерации. В случае неуведомления  гарантирующего поставщика о переходе на обслуживание к иной энергосбытовой организации, покупатель продолжает нести все предусмотренные настоящим договором обязанности.

Данный  пункт  договора  энергоснабжения  согласуется  с  пунктом  76  Основных положений,  которым  предусмотрено,  что  в  договоре  энергоснабжения  (договоре  купли-продажи  (поставки)  электрической  энергии)  с  гарантирующим  поставщиком  должно предусматриваться право покупателя, не имеющего перед гарантирующим поставщиком признанной  им  по  акту  сверки  расчетов  или  подтвержденной  решением  суда задолженности по  оплате,  заключить  договор  энергоснабжения  (договор  купли-продажи (поставки)  электрической  энергии)  с  энергосбытовой  организацией  (далее  –  переход  на обслуживание к энергосбытовой организации).

При переходе на обслуживание к  энергосбытовой организации покупатель обязан выполнить следующие условия: обеспечить своими силами либо силами энергосбытовой организации, с которой  потребитель  намеревается  заключить  договор  энергоснабжения (договор купли-продажи  (поставки)  электрической  энергии),  раздельный  учет