Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2012 по делу n А68-12218/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

02 июля 2012 года

Дело № А68-12218/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июня  2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего             Игнашиной Г.Д., судей   Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания   Косаревой Е.Н., рассмотрел  в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Токаревой Ларисы Андреевны  на решение Арбитражного суда Тульской области от 02.05.2012 по делу                                №  А68-12218/2011   (судья Рыжикова Н.А.).

В заседании приняли участие представители

от заявителя: Токарева  Л.А, Никишкин О.Н. (доверенность  № 71-01/294049 от 25.10.2010),

от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области: Демина О.В. (доверенность  № 20-01-19/5983 от 03.04.2012),

от Правительства Тульской области: Демина О.В. (доверенность № 20-01-19/4010 от 16.02.2012),

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Токарева Лариса Андреевна (далее – предприниматель; ИНН 710300106902, ОГРН 304710335800259) обратилась в арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнений) о признании недействительным Постановления от 12.09.2011 № 637 «О предварительном согласовании Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа № 8 места размещения объекта капитального строительства (физкультурно-оздоровительное сооружение)»; о признании незаконными отказов Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении земельного участка для организации круглосуточной парковки, выраженных в письмах от 11.11.2011 №35-01-14/9212 и от 21.12.2011 № ЛТ-1287-о; обязании Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 02.05.2012  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предпринимателем обжаловано  решение суда в апелляционном порядке. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что право на заключение договора аренды на земельный участок должно быть выставлено на торги.

 Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как установлено судом первой инстанции, между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы и ИП Токаревой Ларисой Андреевной  был заключен договор № 06З1187 аренды земельного  участка от 16.06.2006г., согласно которому арендодатель предоставляет из земель поселения г. Тула, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:30:01 02 02:0098, площадью     2729 кв. м, расположенный по адресу: примерно в 50 м по направлению на запад от ориентира многоэтажный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:  г. Тула, Зареченский район, ул. Луначарского, д. 63.

В соответствии с п. 3.1. данный договор заключен на срок 11 месяцев.

Согласно п. 3 постановления Главы администрации города Тулы № 3495 от 28.12.2006 Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы предписано расторгнуть заключенный с ИП Токаревой Л.А. на одиннадцать месяцев договор аренды №0631187 от 16.06.2006  земельного участка с кадастровым номером 71:30:01 02 02:0098.

Указанный договор аренды земельного участка был прекращен уведомлением об отказе от договора аренды с 16.05.2007.

Земельный участок с кадастровым номером 71:30:01 02 02:0098 снят с кадастрового учета 04.06.2007.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.09.2008 по делу                     № А68-3878/08 суд обязал ИП Токареву Л.А. освободить земельный участок с кадастровым номером 71:30:01 02 02:0098 и передать его по акту приема – передачи Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.   

Решение суда оставлено без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2011., а также судами кассационной и надзорной инстанций.

Заявление Токаревой Л.А. о пересмотре указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам оставлено без удовлетворения определением Арбитражного суда Тульской области от 12.05.2011.

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы 30.10.2008 был получен исполнительный лист, который 02.11.2009 направлен в отдел судебных приставов Зареченского района города Тулы для исполнения. Службой судебных приставов 11.11.2009 возбуждено исполнительное производство.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.02.2011  по делу                             № А68-10523/2010, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011, индивидуальному предпринимателю отказано в иске к департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Судебными приставами Зареченского района г. Тулы в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 06.10.2011 были произведены исполнительные действия: произведен демонтаж смотровой будки охранника и забора по периметру земельного участка, 21.10.2011 произведен демонтаж магазина, расположенного на территории автостоянки.

Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов  Зареченского района г. Тулы 05.12.2011 было принято постановление об окончании исполнительного производства в связи с его исполнением.

Постановлением Главы администрации города Тулы № 637 от 19.09.2011                            «О предварительном  согласовании Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа № 8 места размещения объекта капитального строительства (физкультурно-оздоровительное сооружение)» предварительно было согласовано место размещения объекта капитального строительства (физкультурно-оздоровительное сооружение) и утвержден акт выбора земельного участка площадью 24851 кв. м (код @ 48506). Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 15.11.2011 с кадастровым номером 71:30:010202:159.

Токарева Л.А. обратилась в адрес Министерства с заявлением о заблаговременной

публикации информации о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым

номером 71:30:01 02 02:0098, площадью 2729 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Луначарского, д. 63, для размещения круглосуточной автостоянки  и  о заключении с ней договора аренды указанного земельного участка. 

В письме от 11.11.2011 № 35-01-14/9212 Министерство указало предпринимателю, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, определен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок находится на территории земельного участка площадью 24851 кв. м  по улице Луначарского Зареченского района г. Тулы, в отношении которого постановлением администрации Тульской области от 12.09.2011 № 637 предварительно согласовано Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа № 8 место размещения объекта капитального строительства (физкультурно-оздоровительное сооружение), в связи с чем решение о публикации информации об испрашиваемом земельном участке не принято. 

Токарева Л.А. 13.12.2011 обратилась в адрес Министерства с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Тула,                   ул. Луначарского, д. 63-в, для размещения круглосуточной автостоянки.

Письмом от 21.12.2011   № ЛТ-1287-о  Министерство сообщило предпринимателю о невозможности заключить договор по ранее изложенным основаниям. 

ИП Токарева Л.А., не согласившись с постановлением Главы администрации                    г. Тулы от 12.09.2011 № 637,  отказами Министерства от 11.11.2011 №35-01-14/9212 и               от 21.12.2011 №ЛТ-1287-о, обратилась в суд  с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу  ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа № 8 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением от 13.10.2010 о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта.

В газете «Тула» № 22 (1043) от 05.04.2011 было опубликовано сообщение о предполагаемом строительстве спортивного объекта (велокомплекса с трассой ВМХ) на земельном участке по ул. Луначарского в Зареченском районе г. Тулы.

Администрацией г. Тулы был осуществлен выбор земельного участка и постановлением от 06.05.2011 № 1201 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Администрацией Тульской области 12.09.2011  было принято постановление № 637 «О предварительном согласовании Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа № 8 места размещения объекта капитального строительства (физкультурно-оздоровительное учреждение)», в соответствии с которым предварительно согласовано место размещения объекта капитального строительства (физкультурно-оздоровительное сооружение) по улице Луначарского в Зареченском районе города Тулы, утвержден акт о выборе земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 24 851 кв. м.

Осуществляя проверку законности постановления Главы администрации                    г. Тулы от 12.09.2011 № 637, суд первой инстанции правомерно руководствовался  пунктами 1, 5 статьи 30, статьями 31, 32, 29 Земельного кодекса РФ, которыми установлены основания и порядок предоставления земельного участка для целей строительства; Законом Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле», постановлением  администрации Тульской области от 24.12.2008 № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле», в соответствии с которым Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области является уполномоченным органом на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства; Положением о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле (далее – Положение), утвержденным  постановлением администрации Тульской области от 01.06.2010 № 430.

Исходя из представленных доказательств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле.

Довод заявителя о том, что земельный участок площадью 24 851 кв. м должен быть

предоставлен  путем проведения торгов, судом области рассматривался и правомерно был отклонен.

            В силу п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 № 7638/11 земельный участок является сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Однако, как следует из материалов дела, в отношении земельного участка площадью 24 851 кв. м, расположенного по улице  Луначарского в Зареченском районе  города Тулы, на момент вынесения оспариваемого постановления кадастровый учет осуществлен не был, что не противоречит этой  же  статье кодекса, поскольку кадастровые работы осуществляются после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, то есть после 12.09.2011.

Существовавший ранее земельный участок 71:30:010202:0098 прекратил свое существование как объект недвижимого имущества с момента образования земельного участка 71:30:010202:105. Из земельного участка с кадастровым 71:30:010202:105 образован земельный участок с кадастровым номером 71:30:010202:159.