Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 по делу n А68-12500/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как  усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации города Тулы № 354 от 20.03.2006 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы города Тулы № 1189 от 05.07.2005» держателем объектов имущества казны муниципального образования город Тула, а именно: 10 городских кладбищ, назначено МУП МО г. Тула «КСО».

Постановлением администрации города Тулы от 24.01.2011 № 119                                 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП «Комбинат специализированного обслуживания населения» муниципального имущества» за последним на праве хозяйственного ведения было закреплено следующее муниципальное имущество: асфальтированные дорожки, газоны, кустарники, грунтовые дорожки, деревья, установки наружного освещения, ворота въездные, урны, мусорные контейнеры, лавочки, емкости для воды, туалеты уже на 16 муниципальных кладбищах.

При этом постановление администрации города Тулы от 29.04.2011 № 1153                 «О порядке предоставления в 2011 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии МУП «Комбинат специализированного обслуживанию населения» на возмещение затрат по содержанию муниципального имущества, находящегося на территории городских кладбищ» предусматривает предоставление муниципальному унитарному предприятию  в 2011 году субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по содержанию асфальтированных, грунтовых дорожек, газонов, кустарников, деревьев, установок наружного освещения, въездных ворог, урн, мусорных контейнеров, лавочек, емкостей воды, туалетов, находящихся на территории городских кладбищ.

В соответствии с заключенным соглашением «О предоставлении в 2011 году МУП «Комбинат специализированного обслуживанию населения» субсидии на возмещение затрат по содержанию муниципального имущества, находящегося на территории городских кладбищ» указанная субсидия в 2011 году предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат по содержанию асфальтированных, грунтовых дорожек, газонов, кустарников, деревьев, установок наружного освещения, въездных ворот, урн, мусорных контейнеров, лавочек, емкостей воды, туалетов, находящихся на территории городских кладбищ.

Согласно п. 2.2 Устава МУП МО г. Тула «КСО» предприятие является юридическим лицом, коммерческой организацией, созданной для удовлетворения спроса потребителей и получения прибыли, основными целями которого является получение прибыли  (п. 1.8.1 Устава); выполнение работ и оказание услуг по содержанию, эксплуатации и обслуживанию имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения в целях решения вопросов местного значения в сфере организации ритуальных (похоронных) услуг, содержания мест захоронения (п. 1.8.2 Устава).

Основным видом деятельности предприятия является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (п. 1.9.1 Устава).

При этом  согласно п. 1.11 Устава МУП МО г. Тула «КСО» является получателем субсидий в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ и оказанием услуг по содержанию, эксплуатации и обслуживанию имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Пункт 1 ст. 113 ГК РФ признает унитарное предприятие коммерческой организацией, которая согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ преследует в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и, как следствие, получение дохода от осуществления им деятельности на определенном товарном рынке.

Пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под понятием «хозяйствующий субъект» понимает индивидуального предпринимателя, коммерческую организацию, а также некоммерческую организацию, осуществляющие деятельность, приносящую им доход.

Таким образом, МУП МО г. Тула «КСО» является коммерческой организацией, извлекающей прибыль в ходе своей хозяйственной деятельности, и одновременно получателем субсидий из бюджета муниципального образования г. Тула на содержание муниципальных кладбищ.

Согласно подпункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003        № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –  Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

В силу пунктов 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ                        «О погребении и похоронном деле» (далее –  Закон о погребении) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

В соответствии со ст. 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Вместе с тем названное законодательство не предусматривает возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по их  содержанию и благоустройству.

Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальной нуждой понимает обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Следовательно, выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как содержание кладбища в надлежащем санитарном состоянии входит в компетенцию органов местного самоуправления и является муниципальной нуждой (Письмо Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 30.09.2009 № АК/34001                            «О разъяснении применения норм антимонопольного законодательства»).

Согласно п. 14 ч. 2 ст.  55 указанного Закона размещение  заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) возможно, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков осуществляются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Во всех остальных случаях органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на предоставление услуг по содержанию мест захоронений на конкурсной основе, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Муниципальное унитарное предприятие наделено исключительным правом выполнения функции по содержанию кладбища и иных сопутствующих работ, что создает для него  преимущественные условия деятельности, как хозяйствующего субъекта на данном рынке услуг.

Исходя из изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что  наделение  муниципального унитарного предприятия полномочиями по содержанию и благоустройству муниципальных кладбищ противоречит части 1 статьи 15 Закона о  защите конкуренции.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что постановления  главы администрации города Тулы от 20.03.2006 № 354 и от 24.01.2011     № 119 приняты на основании части 3 статьи 215 ГК РФ и решения Тульской городской Думы от 30.01.2008 № 40/923 «О приведении нормативных актов органов местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством», в связи с чем МУП «Комбинат специализированного обслуживания населения» определено держателем  объектов имущества казны (10 кладбищ),  а муниципальное имущество (асфальтовые дорожки, газоны, кустарники, грунтовые дорожки и другое), которое, по мнению администрации, кладбищем не является, передано названному предприятию на праве хозяйственного ведения.

Названные доводы противоречат статье 18 Закона о погребении, которой установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта законом не предусмотрена.

Администрация также ссылается на то, что муниципальное имущество  в виде асфальтированных, грунтовых дорожек, газонов, кустарников, деревьев, установок наружного освещения, въездных ворог, урн, мусорных контейнеров, лавочек, емкостей воды, туалетов не является кладбищем, поскольку ГОСТ Р 53107-2008, который устанавливает термины и определения в области похоронного дела, определяет «кладбище» как объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших и погибших.

Вместе с тем вышеназванное имущество находится на территории кладбищ. Доказательств, что указанное имущество числится в реестре муниципальной собственности в качестве самостоятельных объектов муниципальной собственности, не представлено.

Как  следует из материалов дела, администрацией приняты постановления от 29.04.2011 №1153 «О порядке предоставления в 2011 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидий МУП «Комбинат специализированного обслуживания населения» на возмещение затрат по содержанию муниципального имущества, находящегося на территории городских кладбищ», а также заключено соглашение                  «О предоставлении в 2011 году МУП «Комбинат специализированного обслуживания населения» субсидии на возмещение затрат по содержанию муниципального имущества, находящегося на территории городских кладбищ».

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как указывалось выше, услуги по содержанию и благоустройству  кладбищ (для муниципальных нужд) могут быть оказаны только путем размещения заказа в соответствии с Законом № 94-ФЗ, то есть посредством проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (ч. 2                                             ст. 10 Закона № 94-ФЗ).

Несоблюдение указанного порядка оказания услуг для муниципальных нужд является нарушением названного Федерального закона, а также и норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

Таким образом, установленный вышеназванным постановлением и соглашением порядок финансирования затрат по содержанию муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями, не отвечает требованиям ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отношении осуществления таких полномочий, как  хранение и ведение книг регистрации захоронений, разрешение (запрещение) установки надмогильных сооружений, выделение земельных участков, суд области правомерно указал, что по смыслу положений части 2 статьи 25 Закона о погребении названные полномочия относятся к полномочиям органов местного самоуправления. В силу  пункта 4 статьи 16 этого Закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления и не может быть передано хозяйствующему субъекту.

Вывод суда области согласуется с  правовой  позицией, изложенной   в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07,  о том, что  нахождение общественного кладбища в ведении хозяйствующего субъекта и осуществление последним функций выделения земельных участков под захоронение, контроля за соблюдением порядка захоронений противоречит законодательству.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства  Управлением выдано предписание № 69 от 18.11.2011.

Проанализировав фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами в порядке ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд  соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что антимонопольным органом доказано нарушение администрацией города Тула  части 1 и части 3 статьи 15 Закона «О конкуренции», решение и предписание выдано антимонопольным органом в пределах полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 23 Закона «О защите конкуренции».

 Таким образом, суд установил все существенные обстоятельства, необходимые для правильного разрешения спора, дал  им надлежащую оценку и  пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным спорного решения и предписания антимонопольного органа.

 Таким образом, судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ: