Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А23-1561/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-1561/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей Тиминской О.А., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Калужский областной водоканал"   на решение Арбитражного суда Калужской области                        от 22 июня 2012 года по делу   № А23-1561/2012  (судья Смирнова Н.Н.), принятое по заявлению ООО "Калужский областной водоканал" (город Калуга, ИНН: 4027068980, ОГРН: 1054003019487) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (город Калуга, ИНН: 4028033331, ОГРН: 1054004004724) о признании незаконным и отмене постановления от 05.04.2012 №  П-0313, при участии: от заявителя: Даниловой Ю.А. (доверенность от 04.06.2012); от ответчика: не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Калужский областной водоканал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (далее – Управление, Роспотребнадзор, ответчик) о признании незаконным постановления от 05.04.2012            № П-0313 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб. и его отмене.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.06.2012 по делу                   № А23-1561/2012 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с данным решением, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, заявитель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы и жалобы, суд апелляционной инстанции находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Калуги совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Калужской области с 19 по 30 декабря 2011 года проведена проверка соблюдения действующего санитарного законодательства в деятельности ООО «Калужский областной водоканал», в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства:

- не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по водозаборам о соответствии водного объекта (реки Оки) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поскольку в силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; 

- несвоевременное информирование Управления Роспотребнадзора по Калужской области о несоответствии качества питьевой воды (официальная информация от ООО «Калужский областной водоканал» о несоответствии качества питьевой воды по запаху поступила только 19.12.2011 в 8 часов 30 минут, несмотря на то, что несоответствие отмечалось 18.12.2012). В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр Госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам;

- несоответствие качества питьевой воды по запаху: в отобранных 19.12.2011 пробах питьевой воды отмечалось превышение нормативов по запаху в 1,5-2 раза на выходе с Окского водозабора, на выходе с насосных станций третьего подъема в микрорайонах Железняки и Турынино, по разводящей сети микрорайона Турынино (протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» от 19.12.2011 № 4567, № 4563; от 20.12.2011 № 4565, № 4564); в отобранных 20.12.2011 пробах питьевой воды отмечалось превышение нормативов по запаху в 1,5 раза на выходе с Окского водозабора, на выходе с насосных станций третьего подъема в микрорайонах Железняки и Турынино, по разводной сети в микрорайонах Анненки, Правобережье и Турынино (протокол лабораторных исследований от 21.12.2011 № 4597, № 4596, № 4595, № 4594, № 4593, № 4598);

- наличие спор сульфитредуцирующих клостридий: на выходе с Окского водозабора, на выходе с насосных станций третьего подъема в микрорайонах Железняки и Турынино, по разводящей сети микрорайона Турынино, что подтверждается протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» от 19.12.2011 № 4567, № 4563, от 20.12.2011 № 4565, № 4564. В соответствии с п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям указанных Санитарных правил, гигиеническим нормативам, вода должна быть безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям;

- нарушено ограждение первого пояса ЗСО Окского водозабора и не ограждена буями и другими предупредительными знаками акватория первого пояса.

По итогам проверки прокурором в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2012, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управление Роспотребнадзора по Калужской области вынесло постановление по делу об административном правонарушении № П-0313, признав общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.5 КоАП РФ, и назначив ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, а благоприятные органолептические свойства воды определяться ее соответствием приведенным в названном документе нормативам.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как установлено судом и видно из материалов дела, 19 и 20 декабря 2011 года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» произведены отборы проб воды, составлены акты отбора проб воды от 19.12.2011 (т. 1, л. 142-143), от 20.12.2011               (т. 1, л. 131-132) и сделан их анализ (протоколы лабораторных исследований от 21.12.2011 № 4593, № 4595, № 4596, № 4597, № 4598 – (т. 1, л. 120-130).

В результате проведенных анализов установлено, что в пробах питьевой воды, отобранных 19.12.2011, отмечалось несоответствие качества питьевой воды п.п. 2.2, 3.1,  3.2, 3.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по запаху. Превышение нормативов в 1,5-2 раза отмечалось на выходе с Окского водозабора, на выходе с насосных станций третьего подъема в микрорайонах Железняки и Турынино, а также по разводящей сети микрорайона Турынино.

В пробах питьевой воды, отобранных 19.12.2011, выявлено наличие спор сульфитредуцирующих клостридий: на выходе с Окского водозабора, на выходе с насосных станций третьего подъема в микрорайонах Железняки и Турынино, по разводящей сети микрорайона Турынино, что в соответствии с п. 4 примечания к таблице 1 п. 3.3 свидетельствует о неэффективной технологии обработки воды.

По данным протоколов лабораторных исследований, проведенных ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области», в пробах питьевой воды, отобранных 20.12.2011, превышение нормативов по запаху в 1,5 раза отмечалось на выходе с Окского водозабора, на выходе с насосных станций третьего подъема в микрорайонах Железняки и Турынино, а также по разводной сети в микрорайонах Анненки, Правобережье и Турынино, что является нарушением п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.5,  СанПиН 2.1.4.1074-01. Превышение отмечались в микрорайонах города, по которым водоснабжение населения осуществляется от Окского водозабора.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, исследования проб проведены в соответствии с ГОСТ Р51593-2000 «Вода питьевая отбор проб, отбор проб», ГОСТ Р53415-2009 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа воды» на соответствие Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с нормативом, установленным п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01,  концентрация хлора не должна превышать 2 балла, согласно результатам исследования фактически составила 5 баллов.

Таким образом, административным органом в ходе проверки установлен факт несоответствия качества воды питьевой нормативным показателям, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 21.12.2011 № 4593, № 4595, № 4596, № 4597, № 4598, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2012.

Таким образом, событие административного правонарушения, квалифицированное административным органом по ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена