Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А09-1891/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на проверяемом объекте; передача запросов о предоставлении дополнительной информации либо информации, для подготовки которой объективно необходимо время, в порядке, установленном Административным регламентом; изучение предоставленных по запросам документов; сопоставление оригиналов истребуемых документов с их копиями и подписание актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки; запрос (устный) у представителя проверяемого объекта и получение устных пояснений по мере необходимости; по мере необходимости запросы у должностных лиц проверяемого объекта, иных организаций и органов государственной власти дополнительных документов и информации; фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации; завершение проверки.

Направление (вручение) копии распоряжения о проведении проверки представителю объекта проверки производится в день выезда на проверяемый объект.

В соответствии с пунктом 38 Административного регламента в начале проведения проверки сотрудник, проводящий проверку, объявляет распоряжение о проведении проверки и вручает представителю объекта проверки копию распоряжения о проведении проверки. На оригинале распоряжения о проведении проверки, остающемся у сотрудника, проводящего проверку, представитель проверяемого объекта проставляет отметку о получении копии с подписью и с указанием своей должности (иного подтверждения своего статуса представителя), фамилии, имени и отчества, а также даты получения копии. Подписанный представителем проверяемого объекта оригинал распоряжения приобщается к материалам проверки. В случае отказа представителя проверяемого объекта от получения копии распоряжения о проведении проверки, в оригинале распоряжения о проведении проверки делается соответствующая запись.

После вручения копии распоряжения о проведении проверки и ознакомления представителя проверяемого объекта с порядком проведения проверки и его правами и обязанностями сотрудники, проводящие проверку, приступают к изучению, обобщению и анализу информации, полученной в ходе осмотра территории по адресу проведения проверки, и сравнению ее с информацией, полученной путем изучения и анализа документов, сведений и информации, предоставленных представителем проверяемого объекта (пункт 42 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 64 Административного регламента по результатам проверки составляется акт проверки.

Последовательность действий по подготовке и направлению акта проверки определена в пункте 65 Административного регламента: составление акта проверки; подписание и регистрация акта проверки; ознакомление с актом проверки должностного лица или представителя проверяемого объекта; направление копий акта проверки в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Согласно пункту 66 Административного регламента акт проверки составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр направляется с уведомлением о вручении представителю проверяемого объекта, второй - приобщается к материалам проверки. В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора); дата и номер распоряжения о проведении проверки; фамилии, имена, отчества и должности сотрудников, проводивших проверку; объект проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях миграционного законодательства Российской Федерации, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки физического лица, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием указанного журнала; подписи сотрудников, проводивших проверку.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, в нарушение норм административного регламента с распоряжением Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области от 08.12.2011 № 116 о проведении проверки законности пребывания иностранных граждан по адресу: г. Клинцы, ул. Мира, дом 59Б, руководитель ЗАО «Метробетон» не ознакомлен. Копия распоряжения вручена иностранному рабочему. Доказательства вручения копии распоряжения представителю общества в день проверки или отказа от ее получения, а также направления копии распоряжения по юридическому адресу общества, Управление суду не представило.

Порядок оформления результатов проверки предусмотрен также частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которому акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В силу пункта 6 части 2 статьи 20 указанного Федерального закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Материалами дела подтверждается, что с актом проверки от 09.12.2011 № 116 ознакомлен иностранный рабочий, общество ознакомлено не было. Доказательств направления акта по юридическому адресу общества, Управление суду не представило.

  Протокол осмотра от 09.12.2011 составлен без участия законного представителя юридического лица с участием иностранного рабочего и заявителю не вручался.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителей общества. О дате составления протокола 27.01.2012 в 12-00 общество извещено посредством направления телеграммы по адресу местонахождения общества в г. Санкт-Петербург.

Телеграмма, направленная по месту нахождения общества получена 25.01.2012. Учитывая, что составление протокола назначено на 12-00 27.01.2012, принимая во внимание отдаленность нахождения административного органа (г. Брянск), общество не имело возможности своевременно обеспечить явку представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Определение о вызове представителя ЗАО «Метробетон» 06.02.2012 для рассмотрения протокола об административном правонарушении № 071371 было направлено в адрес общества телеграммой от 01.02.2012 № 966/42210 и вручено заявителю 02.02.2012. Однако на момент его получения заявитель не располагал протоколом об административном правонарушении, поскольку он был получен обществом лишь 17.02.2012. 

В соответствии с вышеуказанным, довод апелляционной жалобы об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, является несостоятельным.

Таким образом, вышеуказанные процессуальные нарушения носят существенный и неустранимый характер, поскольку лишили общество возможности воспользоваться своими процессуальными правами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление от 06.02.2012 № 117371 о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену решения суда. Доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269 п. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 21 мая 2012 года по делу                       № А09-1891/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                                   Г.Д. Игнашина

                                                                                                                                                                                                                          О.А. Тиминская