Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 по делу n А68-1275/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-1275/2012

01 августа 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тиминской О.А., судей Еремичевой Н.В., Дорошковой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2012 по делу  № А68-1275/2012, принятое по заявлению ИП Ерохиной О.В., г. Тула (ОГРН 310715405800075, ИНН 710301372706) к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, г. Тула (ОГРН 1097154014154, ИНН 7106510491), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ (Росимущество)                    (ИНН 7106512065, ОГРН  1097154026056), ОАО  «Туланефтепродукт» (ОГРН 1027100507169, ИНН 7107036789), о признании незаконным бездействия, при участии: от заявителя – Даниловой М.Г. – представителя по доверенности от 06.05.2011, от ответчика – Смоляниновой И.В. – представителя по доверенности от 30.07.2012 № ВК 71-18/38д, от ОАО «Туланефтепродукт» – Жукова О.В. – представителя по доверенности от 12.12.2011, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Ерохина О.В. (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее – Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования за               ОАО «Туланефтепродукт», понуждении Управления принять решение; в необращении в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного бессрочного пользования за ОАО «Туланефтепродукт» путем обязания ответчика обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного бессрочного пользования за ОАО «Туланефтепродукт»; в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1682 кв.м, кадастровый номер 71:30:030506:1, из земель населенного пункта, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, Епифанское шоссе, д. 40, для эксплуатации АЗС, по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости этого земельного участка путем обязания ответчика принять указанное решение; о взыскании судебных расходов в размере 200 рублей.

До вынесения итогового судебного акта ИП Ерохина О.В. в порядке ст. 49 АПК РФ отказалась от заявленного требования в части признания незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Тульской области по не обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного бессрочного пользования за ОАО «Туланефтепродукт» и обязания ответчика обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного бессрочного пользования за ОАО «Туланефтепродукт».

Отказ заявителя от своих требований принят судом, производство по делу в этой части прекращено в соответствии с п.4 ст.150 АПК РФ.

Решением суда от 31.05.2012 заявленные требования частично удовлетворены. Бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области по непринятию решения о приватизации земельного участка общей площадью 1682 кв.м с кадастровым                                номером 71:30:030506:1 по заявлению Ерохиной О.В. признано незаконным.

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок за  ОАО «Туланефтепродукт» и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области принять указанное решение отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, Управление подало апелляционную жалобу.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представитель Росимущества в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное заседание в его отсутствие в порядке ст. ст. 266, 156 АПК РФ.

Оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции  исходя из следующего.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 28.12.2010, заключенного с ОАО «Туланефтепродукт», ИП Ерохина О.В. приобрела на праве собственности недвижимое имущество – объект незавершенного строительства, площадь застройки 28 кв.м, степень готовности 76 %, инв. № 70:401:002:020241010:0100:20000,           лит. А, расположенный по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, шоссе Епифанское, д. 40  (свидетельство о государственной регистрации права от 16.06.2011             71-АГ № 398198).

В свою очередь, ОАО «Туланефтепродукт» приобрело указанное недвижимое имущество в порядке приватизации     государственного     имущества на основании плана приватизации, утвержденного  территориальным   агентством    Госкомимущества    России    –    комитетом по управлению имуществом Тульской области 08.01.1993. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.09.2010 71-АГ № 219656                ОАО «Туланефтепродукт» принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 1682 кв.м с кадастровым номером 71:30:030506:1, разрешенное использование: для эксплуатации стационарной АЗС, на котором находится спорный объект недвижимости.

19.10.2011 предприниматель обратился в Теруправление Росимущества в Тульской области с заявлением № 19 о прекращении права постоянного бессрочного пользования ОАО «Туланефтепродукт» на указанный земельный участок и о приобретении его в собственность за плату по цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 1682 кв.м с кадастровым номером 71:30:030506:1.

02.12.2011 письмом № 71-20/8225/1 Теруправление Росимущества в Тульской области сообщило заявителю о том, что имеет право осуществлять распоряжение земельными участками только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в связи с чем представленные Ерохиной О.В. документы были направлены в агентство для рассмотрения.

Поскольку по состоянию на 09.02.2012 информация из государственного органа о результатах рассмотрения ее заявления отсутствовала, ИП Ерохина О.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя в оспариваемой части, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно ч. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после рассмотрения заявления собственника соответствующего объекта недвижимости о приобретении земельного участка в собственность обязан принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как указывалось выше, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.09.2010 71-АГ № 219656 ОАО «Туланефтепродукт» принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 1682 кв.м с кадастровым номером 71:30:030506:1, разрешенное использование: для эксплуатации стационарной АЗС, на котором находится вышеназванный объект недвижимости.

ИП Ерохина О.В. на основании договора купли-продажи от 28.12.2010 приобрела у  ОАО «Туланефтепродукт» недвижимое имущество – объект незавершенного строительства, площадь застройки  28 кв.м, степень готовности 76 %, инв. номер 70:401:002:020241010:0100:20000, лит. А, расположенный по адресу: Тульская область,             г. Тула, Пролетарский район, шоссе Епифанское, д. 40, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2011 71-АГ № 398198.

На этом основании ИП Ерохина О.В. обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий предпринимателю на праве собственности.

В этой связи 19.10.2011 предприниматель обратился в Терруправление Росимущества в Тульской области с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования ОАО «Туланефтепродукт» на указанный земельный участок и о приобретении его в собственность за плату по цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 1682 кв.м с кадастровым номером 71:30:030506:1.

02.12.2011 Управление сообщило заявителю о том, что имеет право осуществлять распоряжение земельными участками только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в связи с чем представленные Ерохиной О.В. документы были направлены в агентство.

В то же время в силу п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества