Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу n А09-3669/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А09-3669/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Полынкиной Н.А., судей Дорошковой А.Г., Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А., при участии в судебном заседании от заявителя – Пинаевой М.Н. (доверенность от 02.07.2012 № 2825), Кирюшиной М.О. (доверенность от 26.07.2012 № 8376), в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бежицком районе городского округа города Брянска (ОГРН 1023201068450, ИНН 3232032985) на решение Арбитражного суда Брянской области от 31 мая 2012 года по делу № А09-3669/2012 (судья Гоманюк Н.С.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бежицком районе городского округа города Брянска (ОГРН 1023201068450, ИНН 3232032985) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 75 «Чебурашка» (ОГРН 1023201064545, ИНН 3232030339), установил следующее.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бежицком районе городского округа города Брянска обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 75 «Чебурашка» г. Брянска о взыскании 18 729 руб. 69 коп. страховых взносов, пени и штрафа.

Решением Арбитражного суда Брянской области заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бежицком районе городского округа города Брянска обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования. Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель жалобы ссылается на ст. 165 Трудового кодекса, где приведен перечень случаев, при которых работникам предоставляются гарантии и компенсации. Поскольку такой случай, как возмещение расходов работников на оплату стоимости питания, в нем не поименован, такие обязательства работодателя, предусмотренные коллективным договором, под определение «компенсация» не попадают. Обязанность осуществлять питание работников образовательного учреждения законодательно не закреплена. Также заявитель жалобы ссылается на разъяснения, содержащиеся в письмах Минздравсоцразвития России от 19.05.2010 № 1239-19, от 23.03.2010 № 647-19, от 05.08.2010 № 2519-19, в которых указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 212-ФЗ к объекту налогообложения страховыми взносами относятся все выплаты и вознаграждения, начисляемые работодателями в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений. Кроме того, статьей 9 Федерального закона № 212-ФЗ установлен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Оплата стоимости питания работников в указанной статье не поименована и, следовательно, подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.      

Законность и обоснованность решения от 31.05.2012 прове­рены в порядке                 ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, УПФ РФ (ГУ) в Бежицком районе городского округа города Брянска проведена выездная проверка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 75 «Чебурашка» г. Брянска по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период деятельности учреждения с 01.01.2010 по 31.03.2011.

В ходе проверки установлено, что детским дошкольным учреждением предоставлялось бесплатно и с частичной оплатой стоимости питание некоторым сотрудникам учреждения. Предоставление питания производилось учреждением в соответствии с разделом «Основные обязанности администрации» Приложения «Правила внутреннего трудового распорядка» к коллективному договору.

Пенсионный орган посчитал, что данные суммы являются объектом обложения страховыми взносами, в связи с чем УПФ РФ (ГУ) в Бежицком районе городского округа города Брянска, проводя выездную проверку, установило занижение учреждением облагаемой базы в 2010 году и 1 квартале 2011 года на сумму 57 672 руб. 10 коп., в том числе: на обязательное пенсионное страхование за 2010 год в сумме 44 245 руб. 10 коп., за 1 квартал 2011 года – 13 427 руб. Данное занижение облагаемой базы повлекло за собой неуплату страховых взносов в сумме 10 442 руб. в 2010 году, в том числе: страховых взносов на ОПС на финансирование страховой части трудовой пенсии – 8 036 руб.; страховых взносов на ОПС на финансирование накопительной части трудовой пенсии – 1 049 руб.; взносов в федеральный фонд обязательного медицинского страхования –             482 руб.; взносов в территориальный фонд обязательного медицинского страхования –  875 руб.; в первом квартале 2011 года в сумме 4 176 руб., в том числе: страховых взносов на ОПС на финансирование страховой части трудовой пенсии – 3 118 руб.;  страховых взносов на ОПС на финансирование накопительной части трудовой пенсии – 373 руб.; взносов в федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 417 руб.; взносов в территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 268 руб., о чем составлен акт от 16.08.2011 № 042/001/173-2011.

Решением УПФ РФ (ГУ) в Бежицком районе городского округа города Брянска от 27.09.2011 № 042/001/173-2011 МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 75 «Чебурашка» г. Брянска привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде взыскания суммы задолженности в размере 14 618 руб., в том числе: по страховым взносам на ОПС на финансирование страховой части трудовой пенсии – 11 154 руб.; страховым взносам на ОПС на финансирование накопительной части трудовой пенсии – 1 422 руб.; взносам в федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 899 руб.; взносам в территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 1 143 руб., начисленных на данную задолженность пени в сумме 1 187 руб. 69 коп., в том числе: по страховым взносам на ОПС на финансирование страховой части трудовой пенсии – 910 руб. 89 коп. пени; страховым взносам на ОПС на финансирование накопительной части трудовой пенсии – 116 руб. 89 коп. пени; по взносам в федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 64 руб. 10 коп. пени; взносам в территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 96 руб. 59 коп. пени. Кроме того, Учреждению начислен штраф в размере 20 % от не уплаченных в Пенсионный фонд страховых взносов в сумме 2 924 руб.

УПФ РФ (ГУ) в Бежицком районе городского округа города Брянска в адрес Учреждения направлено требование от 24.10.2011 № 4д об уплате сумм недоимки, пени и штрафа в добровольном порядке.

Поскольку указанное требование в добровольном порядке не исполнено, УПФ РФ (ГУ) в Бежицком районе городского округа города Брянска обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании суммы недоимки, а также начисленных пени и штрафа.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что не подлежат обложению страховыми взносами, в частности, все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат, связанных в том числе с оплатой питания.

Оплата стоимости питания сотрудников МБДОУ детский сад № 75 «Чебурашка»           г. Брянска производилась на основании коллективного договора (раздел «Основные обязанности администрации» Приложения «Правила внутреннего трудового распорядка»).

Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 31.05.2002 № 304 принято Положение о социальной защите работников образования города Брянска, которым предписано органам местного самоуправления ежегодно предусматривать в бюджете города расходы на реализацию мероприятий по социальной защите работников муниципальных учреждений образования за счет этих средств.

Указанным Положением предоставлены льготы отдельным работникам образования, в том числе пп. 4.5 раздела VI предусматривает льготы для работников дошкольных образовательных учреждений в виде оплаты питания за счет бюджетных средств.

Финансирование возмещения затрат на продукты питания производится из бюджета города Брянска по бюджетной классификации 005 0701 4209900 001 340 – продукты питания, отражены в бюджетной росписи с помесячной детализацией расходов на текущий плановый период и утверждены решением Брянского городского Совета народных депутатов от 22.12.2010 № 462 «О бюджете города Брянска на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы».

Затраты закладываются из стоимости продуктов питания, количества рабочих дней в году, числа сотрудников и детей детских дошкольных учреждений и расчета меню по нормам СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к  устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Таким образом, МБДОУ детский сад № 75 «Чебурашка» г. Брянска правомерно предоставлялось бесплатно и с частичной оплатой стоимости питание некоторым сотрудникам учреждения и данные суммы не являются объектом обложения страховыми взносами.

В соответствии с вышеуказанным довод апелляционной жалобы о том, что в                ст. 165 Трудового кодекса приведен перечень случаев, при которых работникам предоставляются гарантии и компенсации, а такой случай, как возмещение расходов работников на оплату стоимости питания, в нем не поименован, обязанность осуществлять питание работников образовательного учреждения законодательно не закреплена, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

В апелляционной жалобе пенсионный орган ссылается на разъяснения, содержащиеся в письмах Минздравсоцразвития России от 19.05.2010 № 1239-19, от 23.03.2010 № 647-19, от 05.08.2010 № 2519-19, в которых указано, что в соответствии с            ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 212-ФЗ к объекту налогообложения страховыми взносами относятся все выплаты и вознаграждения, начисляемые работодателями в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.

Вместе с тем ссылка на указанные письма не может быть принята во внимание, поскольку Положением о Минздравсоцразвитии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321, право принимать и утверждать нормативные акты Минздравсоцразвитию не представлено, за исключением перечня, установленного п. 5.2 Положения. Письма и разъяснения работников Минздравсоцразвития по отдельным вопросам в этот перечень не входят. Раздел 2 Положения прямо устанавливает, что Минздравсоцразвитие не вправе устанавливать ограничения по осуществлению прав и свобод граждан.

Статьей 129 Трудового кодекса установлено, что под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как следует из приложения к постановлению Брянского горсовета, являющегося представительным органом, от 31.05.2002 № 304 и постановления Брянской городской администрации от 24.12.2004 № 4584-п оплата стоимости питания за счет бюджета вызвана условиями труда работников дошкольных учреждений, а также в целях их социальной защиты. Ст. 9 Закона № 122-ФЗ не ставит в зависимость наличие либо отсутствие трудовых отношений для ее применения.

Довод апелляционной жалобы о том, что статьей 9 Федерального закона № 212-ФЗ установлен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, а оплата стоимости питания работников в указанной статье не поименована и, следовательно, подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке, является несостоятельным.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ определено, что не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационные выплаты (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения.

При определении норм на питание денежные средства на питание сотрудников выделяются из бюджета, исходя из норм, утвержденных постановлением Главного  государственного