Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу n А23-5779/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-5779/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Полынкиной Н.А., судей Дорошковой А.Г., Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А., при участии в судебном заседании от заявителя – Троян Н.Л. (доверенность от 23.04.2012 № 5д-2642), от ответчика – Гагарина В.А. (доверенность от 30.12.2011 № 64д), Тимохина А.А. (доверенность от 20.07.2012 № 22д), в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (ОГРН 1075260020043, ИНН 5260200603) на решение Арбитражного суда Калужской области от 28 мая 2012 года по делу № А23-5779/2011 (судья Носова М.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» в лице филиала «Калугаэнерго» (ОГРН 1075260020043, ИНН 5260200603) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН 1024001345598, ИНН 4026003620), третье лицо: Миломаев Михаил Викторович, установил следующее.

Открытое акционерное общество «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Калугаэнерго» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КалужскойСмоленской области, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Миломаева Михаила Викторовича, о  признании  недействительным  решения  от  19.10.2011  № 04-76/2011  и  незаконными предписаний от 19.10.2011 № 1 и № 2.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.05.2012 заявленные требования удовлетворены частично. Предписание УФАС по Калужской области от 19.10.2011 № 2 признано недействительным как не соответствующее Федеральному  закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решения от 19.10.2011 № 04-76/2011 и незаконным предписания от 19.10.2011 № 1 отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ОАО «МРСК Центра и Приволжья» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение Арбитражного суда Калужской области, заявитель жалобы указывает, что сетевая организация не нарушала сроки осуществления технологического присоединения, так как у Миломаева М.В. отсутствовали энергопринимающие устройства, которые необходимо было присоединить, вследствие чего ОАО «МРСК Центра и Приволжья» не могло ограничить допуск данного лица на рынок передачи электрической энергии. Ввиду бездействия заявителя в действиях сетевой организации отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, а следовательно, отсутствует злоупотребление доминирующим положением.

Законность и обоснованность решения от 28.05.2012 прове­рены в порядке                 ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, между ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и Миломаевым М.В. 30.12.2010 заключены договоры № 10/6678-КЭ (по технологическому присоединению земельного участка площадью 1 000 кв.м, кадастровый номер 40:03:090202:31, д. Дылдино Боровский район); № 10/6679-КЭ (по технологическому присоединению земельного участка площадью 1 000 кв.м, кадастровый номер 40:03:090202:38, д. Дылдино Боровский район); № 10/6680-КЭ (по технологическому присоединению земельного участка площадью 1 000 кв.м, кадастровый номер 40:03:090202:36, д. Дылдино Боровский район); № 10/6681-КЭ (по технологическому присоединению земельного участка площадью 1 000 кв.м, кадастровый номер 40:03:090202:33, д. Дылдино Боровский район); № 10/6682-КЭ (по технологическому присоединению земельного участка площадью 1 000 кв.м, кадастровый номер 40:03:090202:34, д. Дылдино Боровский район); № 10/6683-КЭ (по технологическому присоединению земельного участка площадью 1 000 кв.м, кадастровый номер 40:07:100301:362, д. Доброе Жуковский район) об осуществлении технологического присоединения с приложениями № 1 (технические условия) к каждому из них.

По техническому условию № 10/6678-КЭ точкой присоединения к электрической сети определена отпаечная опора проектируемой ЛЭП-0,4 кВ, расположенной на границе эксплуатируемого раздела, граница земельного участка кадастровый номер 40:03:090202:31. Проектируемая опора ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 кВ, запитанной от ВЛ-10 кВ № 7 ПС «Федорино». Сетевая организация взяла на себя обязательства: запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 7 ПС «Федорино» до проектируемой ТП 10/0,4 кВ протяженностью 1 000 м – пункт 9.1.1. Миломаев М.В. взял на себя обязательство выполнить установку узла расчетного учета энергии и устройства, обеспечивающего контроль величины максимальной мощности, – пункт 10.2.

По техническому условию № 10/6679-КЭ точкой присоединения к электрической сети определена отпаечная опора проектируемой ЛЭП-0,4 кВ, расположенной на границе эксплуатируемого раздела, граница земельного участка кадастровый номер 40:03:090202:38. Проектируемая опора ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 кВ, запитанной от ВЛ-10 кВ № 7 ПС «Федорино». Сетевая организация взяла на себя обязательства: запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 7 ПС «Федорино» до проектируемой ТП 10/0,4 кВ протяженностью 1 000 м – пункт 9.1.1. Миломаев М.В. взял на себя обязательство выполнить установку узла расчетного учета энергии и устройства, обеспечивающего контроль величины максимальной мощности, – пункт 10.1.

По техническому условию № 10/6680-КЭ точкой присоединения к электрической сети определена отпаечная опора проектируемой ЛЭП-0,4 кВ, расположенной на границе эксплуатируемого раздела, граница земельного участка кадастровый номер 40:03:090202:36. Проектируемая опора ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 кВ, запитанной от ВЛ-10 кВ № 7 ПС «Федорино». Сетевая организация взяла на себя обязательства: запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 7 ПС «Федорино» до проектируемой ТП 10/0,4 кВ протяженностью 1 000 м, – пункт 9.1.1. Миломаев М.В. взял на себя обязательство выполнить установку узла расчетного учета энергии и устройства, обеспечивающего контроль величины максимальной мощности – пункт 10.1.

По техническому условию № 10/6681-КЭ точкой присоединения к электрической сети определена отпаечная опора проектируемой ЛЭП-0,4 кВ, расположенной на границе эксплуатируемого раздела, граница земельного участка кадастровый номер 40:03:090202:33. Проектируемая опора ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 кВ, запитанной от ВЛ-10 кВ № 7 ПС «Федорино». Сетевая организация взяла на себя обязательства: запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 7 ПС «Федорино» до проектируемой ТП 10/0,4 кВ протяженностью 1 000 м, – пункт 9.1.1. Миломаев М.В. взял на себя обязательство выполнить установку узла расчетного учета энергии и устройства, обеспечивающего контроль величины максимальной мощности – пункт 10.1.

По техническому условию № 10/6682-КЭ точкой присоединения к электрической сети определена отпаечная опора проектируемой ЛЭП-0,4 кВ, расположенной на границе эксплуатируемого раздела, граница земельного участка кадастровый номер 40:03:090202:34. Проектируемая опора ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 кВ, запитанной от ВЛ-10 кВ № 7 ПС «Федорино». Сетевая организация взяла на себя обязательства: запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 7 ПС «Федорино» до проектируемой ТП 10/0,4 кВ протяженностью 1 000 м, – пункт 9.1.1. Миломаев М.В. взял на себя обязательство выполнить установку узла расчетного учета энергии и устройства, обеспечивающего контроль величины максимальной мощности – пункт 10.1.

По техническому условию № 10/6683-КЭ точкой присоединения к электрической сети определена отпаечная опора проектируемой ЛЭП-0,4 кВ, расположенной на границе эксплуатируемого раздела, граница земельного участка кадастровый номер 40:07:100301:362. Проектируемая опора ЛЭП-0,4 кВ от опоры № 19 ВЛ-0,4 кВ № 2 МТП  № 166 «д. Доброе», запитанной от ВЛ-10 кВ № 8 ПС «Коллонтай». Сетевая организация взяла на себя обязательства: запроектировать и построить ВЛ-0,4 кВ от опоры № 19 ВЛ-0,4 кВ № 2 МТП № 166 «д. Доброе» ~ 250 м, - пункт 9.1.1. Миломаев М.В. взял на себя обязательство выполнить установку узла расчетного учета энергии и устройства, обеспечивающего контроль величины максимальной мощности – пункт 10.1.

В пунктах 2.3.6 вышеуказанных договоров содержится установленный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению – шесть месяцев, следовательно, срок исполнения обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям – 30 июня 2011 года.

Миломаев М.В. 08.08.2011 обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области на действия ОАО «МРСК Центра и Приволжья», выразившиеся в неисполнении в установленный срок обществом своих обязательств по технологическому присоединению к электрическим сетям земельных участков, принадлежащих Миломаеву М.В., расположенных в д. Дылдино Боровского района, д. Доброе Жуковского района Калужской области, по техническим условиям                 № 10/6678-КЭ, № 10/6679-КЭ, № 10/6680-КЭ, № 10/6681-КЭ, № 10/6682-КЭ, № 10/6683-КЭ от 30.06.2011.

Решением по делу № 04-76/2011 от 19.10.2011 Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области признало действия открытого акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем неисполнения в установленный законом срок обязанностей сетевой организации по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданину Миломаеву М.В., повлекшие ущемление интересов данного лица, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции».

Кроме того, ОАО «МРСК Центра и Приволжья» выданы предписания от 19.10.2011 № 1 о прекращении нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона            «О защите конкуренции» путем выполнения мероприятий по технологическому присоединению по техническим условиям от 30.12.2010 № 10/6683-КЭ, со сроком выполнения 30.11.2011; от 19.10.2011 № 2 о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, путем соблюдения установленных законом сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, предусмотренных Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, со сроком выполнения 28.12.2011.

Не согласившись с решением и предписаниями антимонопольного органа от                  19 октября 2011 года, ОАО «МРСК Центра и Приволжья» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя заявленные требований в части признания недействительным предписания УФАС по Калужской области от 19.10.2011 № 2 и отказывая в удовлетворении о признании незаконными решения и предписания № 1, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно положениям Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ                      «О естественных монополиях», Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ                    «Об электроэнергетике», постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» оказываемые сетевыми организациями услуги по технологическому присоединению и по передаче электрической энергии образуют единый технологический процесс и относятся к сфере естественной монополии.

Приказом ФТС России № 236-э от 27.06.2008 ОАО «МРСК Центра и Приволжья», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий, а следовательно, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах протяженности принадлежащих ему электрических сетей.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из абзаца 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий  электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением