Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 по делу n А54-1118/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-1118/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тиминской О.А., судей Стахановой В.Н., Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Косаревой Е.Н., рассмотрев апелляционную жалобу  ООО «Управляющая компания Техрембытсервис» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.07.2012 по делу № А54-1118/2012, принятое по заявлению                ООО «Управляющая компания Техрембытсервис» (ОГРН 1106234003358) к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (ОГРН 1026201264605) о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2011 № 84 по делу об административном правонарушении, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Техрембытсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее   –   Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2011 № 84 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 24.07.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное заседание в их отсутствие в порядке ст. ст. 266, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции  исходя из следующего.

Судом установлено, что между ООО «Управляющая компания Техрембытсервис» и собственниками помещений дома, расположенного по адресу: г.Рязань, ул.Колхозная, д.12, кв. 1, 5, 9, 13, 18, 26, 30 заключены до­говоры управления многоквартирным домом от 01.05.2010, на основании которых на Общество возложена обязанность по выполнению работ и услуг по содержанию и ремонту об­щего имущества многоквартирного дома.

В Инспекцию 08.12.2011 поступило заявление Дындарь А.Л., проживающей в квартире №2 дома 12 по ул.Колхозная, г.Рязани об оказании содействия в восстановлении холодного водоснабжения, которое отсутствует с 06.12.2011.

Инспекция 08.12.2011 телефонограммой № 458 известила ООО «Управляющая компания Техрембытсервис» о необходимости направить представителя 09.12.2011 в 10.30 часов для обследования дома по адресу: г.Рязань, ул.Колхозная, д.12.

На основании распоряжения № 1090 от 08.12.2011 Инспекцией 09.12.2011 проведена внеплановая выездная про­верка ООО «Управляющая компания Техрембытсервис» по вопросу соблю­дения обязательных требований при эксплуатации, обслуживании и ремон­те многоквартирного дома № 12 по ул. Колхозная г. Рязань, соответствия требованиям правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, СниП, ГОСТ, в частности, по факту нарушения режима подачи холодной воды в названный жилой дом.

В ходе проверки установлено: в ряде квартир этого дома 6, 7, 8, и 9 де­кабря 2011 года отсутствовало холодное водоснабжение. Подача холодной воды в квартиры прекращена управляющей домом организацией ООО «Управ­ляющая компания Техрембытсервис» в связи с аварийной ситуацией на стояках холодного водоснабжения.

По результатам проверки Инспекцией 09.12.2011 составлен акт проверки                     № 2364,  13.12.2011 со­ставлен протокол об административном правонарушении № 11-12, в кото­ром изложены обстоятельства совершения правонарушения, предусмот­ренного ст. 7.23 КоАП РФ.

28.12.2011 Инспекцией вынесено постановление № 84, которым                               ООО «Управляющая компания Техрембытсервис» признано виновным в совершении правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штра­фа в размере 5000 руб.

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Управляющая компания Техрембытсервис»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Общества содержится состав вменяемого административного правонарушения, процедура привлечения к ответственности Инспекцией не нарушена.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействиях), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

На основании п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации, которое своим постановлением от 23.05.2006 N 307 их утвердило (далее - Правила).

Пунктом 9 Правил установлена обязанность обеспечения бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по холодному водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Согласно пункту 4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг, и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 75 Правил установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель.

На основании п. п. 13, 14, 39, 42 Правил содержания общего имущест­ва в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации административный орган правомерно при­шел к выводу о том, что общество, приняв на себя обязательства по управ­лению многоквартирным жилым домом, обязано надлежащим образом ис­полнять требования, содержащиеся в Правилах.

Как следует из  пункта 1 приложения №1 к Правилам, требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части холодного водоснабжения является бесперебойное круг­лосуточное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.

В силу п. 85 Правил запрещено приостановление или ограниче­ние предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ре­сурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установ­ленные законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 4.12. ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", принятому и введенному в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 №158-ст, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: безопасность потребления в ко­личестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непре­рывность потребления.

Срок устранения неисправностей в жилых зданиях, коммунальных гос­тиницах и прочих коммунальных местах проживания - сутки (незамедли­тельно) (Приложение В раздела 4 Правил. Общие технические требования). Сроки устранения отдельных неисправностей указаны с момента их обна­ружения или заявки потребителей.

Согласно нормам Правил общее имущество требует постоянного кон­троля за его состоянием, что предполагает его периодический осмотр.

На основании "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 организации по обслу­живанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилак­тических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных рабо­тах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотни-тельных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда (пп. "а"); контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации (пп. "ж"); инженерный контроль за своевременным исполне­нием заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и ка­нализации (пп. "з").

Судом установлено, что ООО «Управляющая компания Техрембытсервис»  приняло на себя обязательст­ва по предоставлению в жилой дом № 12 по ул. Колхозная г. Рязань комму­нальных услуг, в том числе холодного водоснабжения. Являясь исполните­лем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, общество обяза­но обеспечивать бесперебойную подачу потребителям коммунальных ре­сурсов надлежащего качества, контролировать качество и объем предос­тавляемых услуг.

Заявка об отсутствии холодного водоснабжения в данную организацию была по­дана жильцами 07.12.2011.

Однако аварийная ситуация на трубопроводе холодного водоснабже­ния в доме была устранена обществом только 10.12.2011.

Факт отсутствия холодного водоснабжения 6,7,8 и 9 декабря 2011 года дома № 12 по ул. Колхозная в г. Рязани в связи с аварийной ситуацией на стояках холодного водоснабжения лицами, участвующими в де­ле, не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая обязанность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения обязанности, то есть обстоятельств, не зависящих от обязанного лица. К подобным обстоятельствам относятся чрезвычайные, объективно непреодолимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П).

В рассматриваемом случае суд первой инстанции, исследовав доказательства, представленные Инспекцией и Обществом, правомерно указал, что Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства.

В данном случае у Общества имелась возможность осуществлять функции, возложенные на него статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако им не были приняты все зависящие меры к надлежащему исполнению своих обязанностей по управлению многоквартирным домом, что не обеспечило соблюдение режима подачи населению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 76 Правил исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В данном случае заявитель не доказал, что отсутствие холодного водоснабжения произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, что могло бы послужить основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях ООО «Управляющая компания Техрембытсервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в связи с чем обоснованно признал оспариваемое постановление законным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения в связи с невозможностью устранения дефекта на стояке холодного водоснабжения из-за отсутствия доступа в квартиру № 10, где и произошла авария, во внимание не принимаются.

Как свидетельствуют материалы дела и установлено судом первой инстанции, меры по устранению аварийной ситуации фактически начали приниматься Обществом только 09.12.2012. До указанной даты никаких конкретных действий по возобновлению водоснабжения Общество не предпринимало, несмотря на то, что жильцы вышеуказанных квартир в течение 4 дней жили без холодной воды, находились в антисанитарных условиях. Таким образом, у Общества имелась возможность для соблюдения правил предоставления коммунальных услуг гражданам, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несмотря на то, что у общества возникли сложности при обеспечении доступа в отдельную квартиру для устранения нарушений, принятие мер по устранению причин и последствий