Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 по делу n А23-3947/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)36-47-49, факс (4872)36-20-09

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело   №  А23-3947/2011 

Резолютивная часть  постановления объявлена 06 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н., Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салимовой О.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью                         «ЭКО-ИНДУСТРИЯ» на решение Арбитражного суда Калужской области от 26 июля 2012 года по делу № А23-3947/2011 (судья Аникина Е.А.), принятое по заявлению                   ООО «ЭКО-ИНДУСТРИЯ» (ОГРН 1044004402551, ИНН 4027063750) о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области (г. Калуга, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 02.09.2011 № 2346, при участии от заявителя: Демидова А.Н. (доверенность                               от 01.09.2011), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-ИНДУСТРИЯ»                             (ОГРН 1044004402551, ИНН 4027063750) (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными распоряжения Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области (г. Калуга, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21) (далее по тексту – Управление, административный орган) от 05.08.2011 № 76, акта проверки от 15.08.2011                   № 76, результатов проверки, протокола об административном правонарушении от 31.08.2011 № 2346, постановления от 02.09.2011 № 2346 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)).

Определением суда первой инстанции от 22.11.2011 по делу  № А23-3947/2011   требования Общества в части признания незаконными распоряжения Управления от 05.08.2011 № 76, акта проверки от 15.08.2011 № 76, результатов проверки оставлены без рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 26.07.2012 в удовлетворении  требований о признании незаконным и отмене постановления УФМС по Калужской области от 02.09.2011 № 2346 отказано.  В части требования Общества о признании недействительным протокола об административном правонарушении от 31.08.2011             № 2346 производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам  дела, на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, и принять по делу новый судебный акт.

УФМС России по Калужской области отзыв на апелляционную жалобу  не представило, в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

На основании ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие  представителей Управления.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области от 05.08.2011 № 76 в порядке осуществления функций контроля и надзора за соблюдением миграционного законодательства сотрудники Управления совместно с сотрудниками ОМОН УМВД по Калужской области провели внеплановую проверку на территории цеха по переработке вторсырья,  принадлежащего ООО «ЭКО-ИНДУСТРИЯ», в ходе которой выявлены          16 иностранных граждан,  незаконно осуществляющих трудовую деятельность,  и 8 граждан,  незаконно находящихся на территории Российской Федерации.

В ходе контрольных мероприятий 05.08.2011 в 10 час 15 мин на территории цеха по переработке вторсырья ООО «ЭКО-ИНДУСТРИЯ», находящегося  по адресу: Калужская область, г. Калуга, ул. Хрустальная, д. 22, должностными лицами Управления  выявлена гражданка Республики Узбекистан Худайбердиева Севара Бахром кизи,  13.08.1991 года рождения, которая с 23.05.2011 находится на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания (проживания). Фактически указанный иностранный гражданин с 29.07.2011 пребывает и проживает в помещении на территории цеха по переработке вторсырья ООО «ЭКО-ИНДУСТРИЯ» по адресу: г. Калуга, ул. Хрустальная, д. 22.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо отдела УФМС России по Калужской области  составило протокол об административном правонарушении от 31.08.2011  КЖ № 2346.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник отдела иммиграционного контроля Управления Лубчинский С.С. вынес постановление              от 02.09.2011 № 2346 о назначении Обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного                                    ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, – предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, – в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ЭКО-ИНДУСТРИЯ» в части признания незаконным и отмены постановления УФМС по Калужской области от 02.09.2011 № 2346, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

  На основании пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ                  «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является – гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

В силу абзацев 8, 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ               «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – место пребывания) – жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ определено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

В соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у иностранного гражданина места жительства, если иное не установлено Федеральным законом № 109-ФЗ.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, гражданка Республики Узбекистан Худайбердиева Севара Бахром кизи, 13.08.1991 года рождения, находилась в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, проживая в это время в помещении на территории цеха по переработке вторсырья  ООО «ЭКО-ИНДУСТРИЯ» по адресу: г. Калуга, ул. Хрустальная, д. 22.

Фактическое проживание иностранной гражданки  на территории цеха по переработке вторсырья  по адресу: г. Калуга, ул. Хрустальная, д. 22, подтверждается материалами дела: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов  от 05.08.2011, объяснением Худайбердиевой С.Б. кизи от 05.08.2011, объяснением Пронина С.В. от 05.08.2011, протоколом от 31.08.2011 КЖ № 2346, договором аренды от 28.12.2009.

Так, согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.08.2011 цех по производству представляет собой единое здание кирпичное, одноэтажное. В производственном помещении, принадлежащем ООО «ЭКО-ИНДУСТРИЯ», имеется пристройка, оборудованная для проживания иностранных граждан, вход в которую находится изнутри дробильного цеха (металлическая лестница). Данное помещение площадью около 30 метров приспособлено для проживания.

Директор по производству ООО «ЭКО-ИНДУСТРИЯ» Пронин С.В.  пояснил, что Общество арендует производственные площади цеха по производству вторсырья по вышеуказанному адресу. В производстве задействованы также иностранные граждане, которые проживают в помещении, оборудованном Обществом для проживания иностранных граждан.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что вплоть до начала судебных разбирательств Пронин С.В. от своих показаний не отказывался, с письменными заявлениями о незаконном получении и нарушении порядка получения данного объяснения не обращался.

Тот

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 по делу n А09-5267/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также