Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 по делу n А62-446/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-446/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2012 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Полынкиной Н.А., судей Дорошковой А.Г., Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А., при участии в судебном заседании от заявителя – Ряховского Ю.Н. (доверенность от 25.12.2011), от ответчика –                  Анастасина Ю.В. (доверенность от 25.07.2012), Антипова Е.В. (доверенность от 25.07.2012), рассмотрев апелляционную жалобу ADAMPOL S.A. (акционерное общество «Адампол», ИНН 5420000162) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24 мая 2012 года по делу № А62-446/2012 (судья Яковенкова В.В.), принятое по заявлению ADAMPOL S.A. (Акционерное общество «Адампол», ИНН 5420000162) к Управлению государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1026701442900, ИНН 6731004058), установил следующее.

ADAMPOL  S.A.  (акционерное  общество  «Адампол») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительными решений Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о запрете пропуска транспортных средств от 05.12.2011 № 67708003432, от 06.12.2011 № 67708003468, от 06.12.2011 № 67708003457, от 08.12.2011 № 67708003506, от 08.12.2011 № 67708003508.  

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.05.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, ADAMPOL S.A. (акционерное общество «Адампол») обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Оспаривая решение Арбитражного суда Смоленской области, заявитель жалобы считает, что решения о запрете пропуска транспортных средств не соответствуют законодательству, поскольку общество не обязано было оформлять и представлять разрешения на международные перевозки грузов из третьих стран в Россию, так как груз на указанных транспортных средствах фактически перевозился в Россию из Республики Польши, а не из третьей страны.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ADAMPOL S.A. (акционерное общество «Адампол») осуществляло международные перевозки легковых автомобилей из Польши в Россию на специализированных грузовых автотранспортных средствах (автовозах) – «Рено», регистрационный знак BIA6М33, «Рено», регистрационный знак BIA3U81, «Мерседес Бенц», регистрационный знак BIA19UU, «МАН», регистрационный знак BIAGT19, «СКАНИЯ», регистрационный знак BIAXA61.      

Управление государственного автодорожного надзора по Смоленской области в ходе осуществления транспортного контроля в пункте пропуска через государственную границу  Российской Федерации (п. Красный) при прибытии на территорию Российской Федерации указанных автотранспортных средств общества установило, что акционерное общество «Адампол») имело разрешения на международные перевозки грузов из Польши в Россию, тогда как фактически, исходя из представленных водителями соответствующих транспортных средств сопроводительных документов, осуществляло международные перевозки грузов из третьего иностранного государства через территорию Республики Польша в Россию.

Поскольку оформленные в установленном порядке разрешения на международные перевозки грузов из третьих стран в Россию на момент осуществления проверки в пункте пропуска водителями соответствующих транспортных средств обществом не представлены, Управлением приняты: решение от 05.12.2012 № 67708003432 о запрете пропуска транспортного средства «Рено», регистрационный знак BIA6М33, решение от 06.12.2011 № 67708003468 о запрете пропуска транспортного средства «Рено», регистрационный знак BIA3U81, решение от 06.12.2011 № 67708003457 о запрете пропуска транспортного средства «Мерседес Бенц», регистрационный знак BIA19UU, решение от 08.12.2011 № 67708003506 о запрете пропуска транспортного средства «МАН», регистрационный знак BIAGT19, решение от 08.12.2012 № 67708003508 о запрете пропуска транспортного средства «СКАНИЯ», регистрационный знак BIAXA61.

Не согласившись с указанными решениями ввиду того, что общество не обязано было оформлять и представлять разрешения на международные перевозки грузов из третьих стран в Россию, так как груз на перечисленных транспортных средствах фактически перевозился в Россию из Республики Польши, а не из третьей страны, ADAMPOL S.A. (акционерное общество «Адампол») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции на основании оценки имеющихся в материалах дела доказательств пришел к выводу, что перевозка груза осуществлялась компанией ADAMPOL S.A. в Россию из третьей страны при отсутствии на то у перевозчика специального разрешения, в связи с чем принятые УГАДН по Смоленской области решения о запрете пропуска транспортных средств являются законными и обоснованными.

Однако суд апелляционной инстанции с данным выводом согласиться не может в силу следующих обстоятельств.     

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ             «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями.

Порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.

Указанными международными договорами Российской Федерации на условиях взаимности может предусматриваться осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений.

Пунктом 3 указанной статьи настоящего Федерального закона предусмотрено, что разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

  Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Аналогичные условия выполнения международных автомобильных перевозок предусмотрены статьями 9, 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о международном автомобильном сообщении, заключенного в Варшаве 30 августа 1996 года.   

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 89 утверждены Правила выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам.

Из вышеизложенного следует, что на выдачу специальных разрешений, указанных в статье 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ, Правила № 89 распространяются в полном объеме.

В целях исполнения статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ Минтрансом России 27.10.1998 утвержден Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляются в соответствующих случаях для проверки. В пункте 6 Перечня указано, что при перевозке грузов должна предъявляться товарно-транспортная накладная (CMR) в соответствии с требованиями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза. 

В соответствии с положениями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), заключенной в Женеве 19.05.1956, участниками которой являются ПНР (Польша) и СССР (Россия), договор перевозки устанавливается накладной (CMR). 

  Статьей 5 КДПГ установлено, что накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причем эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. Первый экземпляр накладной передается отправителю, второй сопровождает груз, а третий остается у перевозчика.

  В статье 6 КДПГ указано, что накладная должна содержать, в частности, следующие сведения: место и дату ее составления; имя и адрес отправителя; имя и адрес транспортного агента; место и дату принятия груза к перевозке и место его доставки; перечень документов, переданных перевозчику.

Накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком (статья 9 КДПГ).

Управление государственного автодорожного надзора по Смоленской области, принимая решения о запрете пропуска транспортных средств, исходило из того, что международные транспортные накладные (CMR) подтверждают факт перевозок спорных грузов (легковых автомобилей) из Чехии в Польшу компанией ADAMPOL S.A., страной разгрузки автомобилей является Россия.

Исполняя определение Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу № А62-446/2012, УГАДН по Смоленской области предоставило в материалы дела копии CMR, которые, по мнению УГАДН, подтверждают факт доставки грузов из Чехии в Польшу компанией ADAMPOL S.A.

Вместе с тем сведения, содержащиеся в CMR, не подтверждают фактов осуществления перевозок по ним компанией ADAMPOL S.A., поскольку в графах 23 каждой CMR отсутствует оттиск печати компании ADAMPOL S.A. и подпись водителя компании. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19.05.1956 подпись перевозчика является обязательным условием заключения и исполнения договора перевозки. Кроме того, согласно ответу Международного союза автомобильного транспорта от 03.09.2012 № AD/G1006861/ККА, г. Женева, предоставленному в материалы дела, перевозки грузов по CMR, на которые ссылается УГАДН по Смоленской области, осуществлены компанией GLOVIS EUROPE Gmbh и завершены в Республике Польша.

В разделе 3 CMR № С40111125016 «место разгрузки» указано Малашевичи, Россия. Вместе с тем данная запись ошибочна. Малашевичи находятся в Польше. Данный факт подтверждается письмом перевозчика – компании GLOVIS EUROPE Gmbh от 24.04.2012, в котором сообщается, что при заполнении раздела 3 допущена ошибка и в качестве страны разгрузки должна быть указана Польша.

В разделе 23 CMR № С40111125016 в качестве перевозчика указана компания ADAMPOL S.A. Однако данная запись не заверена оттиском печати ADAMPOL S.A. ни в разделе 17, ни в разделе 23. Вместе с тем в разделе 17 (реквизиты последующего перевозчика при наличии нескольких перевозчиков) и в разделе 23 имеются оттиски печати компании GLOVIS EUROPE Gmbh. Оттиск штампа в разделе 23 заверен подписью водителя перевозчика. Указанное свидетельствует о том, что товары были приняты к перевозке компанией GLOVIS EUROPE Gmbh и ею перевезены. Кроме того, в письме от 24.04.2012 компания GLOVIS EUROPE Gmbh подтвердила, что именно она осуществляла перевозку грузов по CMR № С40111125016 и в разделе 16 данной CMR содержится ошибка.

Вышеуказанное также подтверждается заключением ЗАО «Транс Логистик Консалт» от 16.05.2012 № 289/03.

В Польше все грузы фактически были доставлены в свободную таможенную зону в Малашевичах. Учитывая это, а также то, что арбитражным судом первой инстанции данный вопрос не исследовался, представитель компании ADAMPOL S.A. направил запрос руководителю свободной таможенной зоны в Малашевичах с просьбой предоставить сведения о перевозчиках, доставивших грузы, и о статусе свободной таможенной зоны.

В ответ на данный запрос 04.09.2012 поступили ответы начальника терминала в Малашевичах и руководителя Гмины Тересполь, которой принадлежит территория (земля) свободной таможенной зоны, с переводами на русский язык, зарегистрированными в Консульском отделе Посольства России в Республике Польша.

Из данных ответов следует, что 4 легковых автомобиля из рассматриваемых доставлены по железной дороге (РКР Cargo), а остальные перевозчиком GLOVIS EUROPE Gmbh. При поступлении каждому легковому автомобилю присвоен регистрационный номер. Свободная таможенная зона в Малашевичах создана на основании решения Совета Министров Республики Польша от 24.03.1993 № 110-30-93 и находится под непосредственным управлением компании ADAMPOL S.A. на основании решения Таможенной палаты в Бъяла Подляска от 05.07.2007 № 300000-РС-6030-4/07/АК и договоров, подписанных с Гминным управлением в Тересполе.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела копии CMR, переведенные на русский язык, установил, что фактическим отправителем товаров с таможенного склада в Малашевичах является компания ADAMPOL S.A.. Получателем товаров является российская компания ООО «Хендэ Мотор СНГ». Товары погружены в транспортные средства на таможенном складе Малашевичи, находящемся в Польше. Международная перевозка начата в Польше и завершена в России. Перевозка осуществлена компанией ADAMPOL S.A.

То, что отправка товаров осуществлена с таможенного склада в Малашевичах, находящегося в Польше, подтверждено записями в разделе 4 и 21 CMR. То, что отправителем товаров является компания ADAMPOL S.A., подтверждено оттиском печати в разделе 22 CMR. Перевозчиком