Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу n А54-4613/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело   №  А54-4613/2012 

Резолютивная часть  постановления объявлена 12 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Соцкой Натальи Николаевны на решение Арбитражного суда Рязанской области от          29 июля 2012  года по делу № А54-4613/2012, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384) о привлечении индивидуального предпринимателя Соцкой Н.Н. (г. Собинка, ОГРН 304770000230811) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384) (далее по тексту – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Соцкой Натальи Николаевны (г. Собинка, ОГРН 304770000230811) (далее по тексту – арбитражный управляющий, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.07.2012 заявленные требования удовлетворены. ИП Соцкая Наталья Николаевна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде взыскания административного  штрафа в размере 2 500 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Соцкая Н.Н. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Рязанской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие  представителей сторон.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.03.2011 по делу № А54-2264/2010 ОАО «Сноуцентр» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура банкротства – конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Соцкая Наталья Николаевна.

В связи с  обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего  Соцкой Н.Н., Управление на основании служебной записки от 06.02.2012 вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.02.2012  № 3-06/02/2012.

В ходе административного расследования Управлением проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Соцкой Н.Н., в результате которой  установлены следующие нарушения: 

– за период проведения конкурсного производства арбитражным управляющим Соцкой Н.Н. проведено 4 собрания кредиторов должника (01.06.2011, 10.08.2011, 09.11.2011, 10.02.2012). При этом о собраниях кредиторов ОАО «Сноуцентр», назначенных на 01.06.2011 и  на 10.08.2011, арбитражный управляющий Соцкая Н.Н. Управление Росреестра по Рязанской области  не уведомила;

– арбитражный управляющий Соцкая Н.Н. не приложила к протоколу собрания кредиторов от 10.02.2012 реестр требований кредиторов должника на дату проведения собрания кредиторов и не направила данный документ в Арбитражный суд Рязанской области вместе с протоколом собрания кредиторов;

–  в собраниях кредиторов ОАО «Сноуцентр», состоявшихся 10.08.2011, 09.11.2011, 10.02.2012, принимали участие конкурсные кредиторы: ООО «СКИФ»,      ООО «ДК Автодорстрой», ООО «Инвест Логистика». Вместе с тем в графе № 5 журнала регистрации участников собрания кредиторов не содержится информация об адресе их местонахождения. В собрании кредиторов ОАО «Сноуцентр», проведенном 10.08.2011, приняли участие 2 кредитора – ООО «ДК Автодорстрой», ООО «Скиф». Начало регистрации участников собрания – 10 часов 30 минут, окончание – 10 часов 55 минут. Однако арбитражным управляющим незаконно произведена регистрация кредитора      ООО «Скиф» в 11 часов 00 минут, то есть после окончания регистрации.

Определением от 06.03.2012 Управление продлило срок проведения административного расследования в отношении конкурсного управляющего                            ОАО «Сноуцентр» сроком на 1 месяц, до 06.04.2012.

Усмотрев в действиях ИП Соцкой Н.Н. признаки административного правонарушения,  предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, должностное лицо Управления  06.04.2012 составило протокол об административном правонарушении                    № 00066212.

Для привлечения Предпринимателя к административной ответственности по                   части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

 Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, неуведомление органа по контролю (надзору) в установленном порядке о проведении собрания кредиторов является нарушением Закона о банкротстве, а также требований к добросовестности и разумности действий арбитражного управляющего, обусловленных интересами должника, кредиторов и общества.

Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим организовано и проведено собрание кредиторов ОАО «Сноуцентр» 01.06.2011 и 10.08.2011 по адресу:                г. Москва, проспект Мира, д. 68, стр. 1а, офис 409, что подтверждается протоколами собрания кредиторов от 01.06.2011 и от 10.08.2011.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, что последним уведомления о проведении 01.06.2011 и 10.08.2011 собрания кредиторов ОАО «Сноуцентр» в адрес Управления Росреестра по Рязанской области как органа по контролю (надзору) не направлялись.

Таким образом, факт неисполнения арбитражным управляющим Соцкой Н.Н. обязанностей, поименованных в пункте 1 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ, установлен судом первой инстанции на основании имеющихся в материалах дела доказательств и не оспорен арбитражным управляющим.

Вместе с тем в отношении  нарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 06.04.2012  № 00066212, – неуведомления о собрании кредиторов ОАО «Сноуцентр», назначенном на 01.06.2011, – суд первой инстанции пришел к правильному выводу об истечении на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 4.5  КоАП РФ срока давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности.

Довод апелляционной жалобы об истечении срока давности привлечения              ИП Соцкой Н.Н. к административной ответственности за неуведомление Управления о собрании кредиторов, состоявшемся 10.08.2011, судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае указанное правонарушение совершено ИП Соцкой Н.Н. 10.08.2011 (день проведения собрания кредиторов без извещения органа контроля (надзора)).

С учетом этого срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности (до 10.08.2012) на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции (24.07.2012) не истек.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что конкурсным управляющим после проведенного 10.02.2012 собрания кредиторов в Арбитражный суд Рязанской области представлены следующие документы: протокол собрания кредиторов от 10.02.2012, бюллетени для голосования, документы, подтверждающие полномочия собрания, материалы, представленные участникам  собрания для ознакомления, документы, подтверждающие надлежащее уведомление конкурсных кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Данный факт подтверждается  материалами дела № А54-2264/2010 с описью, согласно которым в описи указано представление  конкурсным управляющим  сопроводительного письма, в котором не упомянут в качестве приложения реестр к протоколу собрания кредиторов от 10.02.2012; опись дела также не содержит сведений о представлении в материалы дела указанного реестра вплоть до даты ознакомления с материалами указанного дела представителя Управления по заявлению от  30.03.2012.

Таким образом, факт нарушения арбитражным управляющим требований п. 7                      ст. 12 Закона о банкротстве установлен судом и подтвержден соответствующими доказательствами. Доказательств обратного Предпринимателем в материалы дела не представлено.

Неисполнение  ИП Соцкой Н.Н. обязанности, предусмотренной п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве,  свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

 В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее по тексту – Общие правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов                            (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Подготовка, организация и проведение арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий