Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 по делу n    А68-4314/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело   №  А68-4314/12

Резолютивная часть  постановления объявлена 13 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 сентября 2012 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей  Еремичевой Н.В., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н., рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Туланефтепродукт» на решение Арбитражного суда Тульской области от  27 июля 2012 года по делу                   № А68-4314/12 (судья Косоухова С.В.), принятое по заявлению  открытого акционерного общества «Туланефтепродукт» (г. Тула, ОГРН 1027100507169, ИНН 7107036789) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула, ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785) о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2012 № 89 НХ, при участии от заявителя – Ворониной Н.В. (доверенность от 01.01.2012 № 15), от ответчика – Калачевой Л.И. (доверенность от 28.06.2012 № 11-7/164), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Туланефтепродукт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2012 № 89 НХ о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Тульской области от  27 июля 2012 года заявленные Обществом требования удовлетворены частично, постановление Управления от 03.05.2012 № 89 НХ признано незаконным в части назначения наказания и изменено в этой части. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой  просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

В обоснование жалобы Общество указывает, что суд первой инстанции неправомерно отклонил его довод о повторности привлечения Общества к административной ответственности.

Управление отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения  представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в период с 04.10.2011 по 21.10.2011 на основании распоряжения от 29.09.2011 № 2667-р Управление провело плановую выездную проверку состояния безопасной эксплуатации опасных производственных объектов ОАО «Туланефтегазстрой», в ходе которой выявило нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (т. 1, л. 55-65).

В ходе проверки установлено, что пpи эксплуатации ОАО «Туланефтепродукт» опасных производственных объектов допущены нарушения требований промышленной безопасности.

На опасных производственных объектах, расположенных по адресу: город Тула, Зареченский р-н, ул. Сызранская, д. 11 (Тульская нефтебаза), имеются следующие нарушения: не оборудованы газоуравнительной системой или «азотной подушкой» резервуары со стационарными крышами; отсутствует дублирование электроприводными задвижками, установленными вне обвалования, запорных устройств, установленных у резервуаров; не установлена запорная арматура с дистанционным управлением на трубопроводе нефтепродуктов к объектам (резервуарному парку, насосной светлых нефтепродуктов на автоналивной эстакаде); имеет место наличие тупиковых участков на технологических трубопроводах, транспортирующих нефтепродукты от железнодорожной эстакады до насосной светлых нефтепродуктов, от насосной светлых нефтепродуктов до резервуарного парка, отсутствуют дренажные устройства с запорной арматурой в самых низких точках трубопроводов; отсутствует система дренирования подтоварной воды на вертикальных цилиндрических резервуарах, предназначенных для хранения нефтепродуктов; не предусмотрено для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива подвод к ним инертного газа или пара с использованием специально предназначенного оборудования и стационарных линий; не оборудованы пробоотборниками, расположенными внизу, резервуары вертикальные стальные с нефтепродуктами; отсутствует блокировка, исключающая пуск или прекращающие работу насосов, используемых для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, при отсутствии перемещаемой жидкости в корпусе насосов или отклонениях ее уровней в приемной и расходных емкостях от предельно допустимых значений; отсутствует световая и звуковая сигнализация о загазованности воздушной среды в насосной нефтепродуктов снаружи, перед входными дверями.

На опасных производственных объектах, расположенных по адресу: Тульская обл.,              г. Новомосковск, Узловской проезд, д. 13 (Новомосковская нефтебаза), имеются следующие нарушения: не оснащены датчиками сигнализаторов довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении концентрации паров нефтепродукта 20 % от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее – НКПР) резервуарные парки хранения нефтепродуктов; не оборудованы газоуравнительной системой или «азотной подушкой» резервуары резервуарного парка; отсутствует дублирование электроприводными задвижками, установленными вне обвалования, запорных устройств, установленных у резервуаров; не предусмотрен обогрев полов в открытой насосной для перекачивания светлых нефтепродуктов; не установлена запорная арматура с дистанционным управлением на трубопроводах нефтепродуктов к объектам (резервуарному парку, насосной светлых нефтепродуктов, заливной эстакаде); имеет место наличие тупиковых участков на технологических трубопроводах, сортирующих нефтепродукты, от железнодорожной эстакады до насосной светлых нефтепродуктов, от насосной светлых нефтепродуктов до резервуарного парка, отсутствуют дренажные устройства с запорной арматурой в самых низких точках трубопроводов; отсутствует система дренирования подтоварной воды на вертикальных цилиндрических предназначенных для хранения нефтепродуктов; не усмотрено для исключения образования взрывоопасных смесей в системах проводов и коллекторов слива и налива подвод к ним инертного газа или пара с использованием специально предназначенного оборудования и стационарных линий; не оборудованы пробоотборниками, расположенными внизу, резервуары вертикальные с нефтепродуктами; отсутствует блокировка, исключающая пуск или прекращающие работу насосов, используемых для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, при отсутствии перемещаемой жидкости в корпусе насосов или отклонениях ее уровней в приемной и расходных емкостях от предельно допустимых значений; отсутствуют контрольно-измерительные приборы по замеру уровня нефтепродуктов в резервуарах, замер уровней производится вручную; не оборудованы приборами контроля 2 аварийных резервуара объемом по V-50M. Таким образом, Общество, по мнению Управления, нарушило Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 20.05.2003 № 33 (далее – Правила промышленной безопасности), Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08. № 599, Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29.

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 21.10.2011                 № 4НХ-225-2011 (т. 1, л. 66-105).

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, Управление составило протокол об административном правонарушении от 21.10.2011      № 167 НХ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и вынесло постановление 07.11.2011 № 167 НХ о привлечении его к административной ответственности, назначив  административное наказание в виде штрафа в размере           300 000 рублей (т. 1, л. 106-113).

Заявитель обжаловал данное постановление в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.02.2012 по делу № А68-11218/11 постановление от 07.11.2011 № 167 НХ признано незаконным и отменено в связи с процессуальными нарушениями при его вынесении (на момент составления протокола об административном правонарушении от 21.10.2011 № 167 НХ Управление не располагало неоспоримыми и безусловными доказательствами уведомления ОАО «Туланефтепродукт» о времени и месте составления названного протокола).

Определением от 24.03.2012 заместитель руководителя Управления возвратил протокол об административном правонарушении от 21.10.2011 № 167НХ и другие материалы дела старшему государственному инспектору межрегионального отдела Управления для устранения нарушений, допущенных при его составлении                                (т. 1, л. 117-118).

Административный орган повторно в отношении Общества составил протокол об административном правонарушении от 23.04.2012 № 89НХ в присутствии его представителя Ворониной Н.В. (доверенность от 01.01.2012) за нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки, проходившей с 04 по 21 октября 2011 года                  (т. 1, л. 15-22).

На основании протокола от 24.04.2012 № 89НХ в присутствии представителя Общества Ворониной Н.В. административный орган вынес постановление от 03.05.2012 № 89НХ о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (т. 1, л. 7-14).

Считая, что данным постановлением в нарушение положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ Общество повторно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ОАО «Туланефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Рассматривая дело по существу и частично удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Закон № 116-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 названного Закона промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К опасным производственным объектам согласно части 1 статьи 2 Закона                 № 116-ФЗ отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, указанные в перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, разработанном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации           от 11.08.1998 № 928.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Пунктом 1 Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие и взрывчатые вещества.

В части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

На основании статьи 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Кроме того, требования, соблюдение которых направлено на обеспечение промышленной безопасности,