Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 по делу n А54-3680/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А54-3680/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  20.09.2012

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дорошковой А.Г., судей Тиминской О.А. и Тимашковой Е.Н. , при ведении протокола судебного заседания секретарем Прониной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Рязанской области   апелляционную жалобу 20АП-4338/2012 на решение  Арбитражного суда Рязанской области от 13 июля 2012 по делу № А54-3680/2012 (судья Гришина О.В.), принятое по иску открытого акционерного общества «Рязанское пассажирское автотранспортное предприятие №3 (ОГРН 1026200870992, г. Рязань, ул. Новая, 861) к  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097 г. Москва, ул. Ильинка,9), третьи лица: Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (ОГРН 1096234001698, ИНН 6234066600, г. Рязань, ул. Радищева,3), Рязанская область в лице Министерства финансов Рязанской области (ОГРН 1026201265090, г. Рязань, ул. Почтовая, 51), при  участии от заявителя – Курбанова Р.С. (доверенность от 17.02.2012) , ответчика – Лукашевич Л.П (доверенность от 22.01.2010), в отсутствие третьих лиц, установил следующее.

            Открытое акционерное общество «Рязанское пассажирское автотранспортное предприятие №3) (далее ОАО «ПАТП №3») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  о взыскании за счет казны Российской Федерации 11 074 948 руб. 60 коп. убытков, понесенных вследствие предоставления  в 2009-2010 годах мер социальной поддержки населению в виде льгот на услуги общественного транспорта.

            Решением арбитражного суда от 13.07.2012 иск в заявленной сумме удовлетворен.

            Министерство финансов Российской Федерации в апелляционной жалобе ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что стоимость перевозки общественным транспортом  граждан, включенных в федеральный регистр льготников, должна быть обеспечена субъектом Российской Федерации.  Истец, по мнению ответчика,  в спорном периоде предоставлял льготы, в том числе, категории граждан, не имевшей право на приобретение социального проездного билета на территории области; не подтвердил надлежащим расчетом стоимость обычных проездных билетов; расчет выпадающих доходов составил способом, не предусмотренным законом. Кроме того,  заявитель жалобы считает, что стоимость социального билета на территории Рязанской области был завышен, т.к. за основу необоснованно принято количество поездок в месяц, равное 50.

            Представитель ответчика  в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Представитель истца, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, просил оставить его в силе.

            Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, надлежаще и своевременно извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

            В соответствии с  уставом  ОАО "РПАП-3"  осуществляет деятельность  по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном, междугородном и международном сообщении.             Между Министерством транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области (предшественник  Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области) и ОАО "РПАП-3" (перевозчик) заключен договор № 9 от 06.11.2008 об организации транспортного обслуживания населения и о возмещении расходов, связанных с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации (т.1, л. д. 67-75).

            В соответствии с условиями договора  перевозчик обязался осуществлять в пределах Рязанской области на маршрутах пригородного сообщения перевозку граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, на условиях, установленных настоящим договором. Заказчик обязался возместить за счет средств федерального бюджета перевозчику расходы от проезда на транспорте общего пользования пригородного сообщения граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, по именным социальным талонам-билетам (пункты 1.1 и 1.2 договора).             В Приложении № 1 к указанному договору стороны согласовали перечень маршрутов, график работы на маршрутах и тип используемого подвижного состава (том 1, лист 70).             Срок действия договора установлен с 01.01.2009 до 01.01.2010.             25.11.2009  Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (заказчик) и ОАО "РПАП-3" (перевозчик) заключен аналогичный договор  № 144/02/1  об организации транспортного обслуживания населения и о возмещении расходов, связанных с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации сроком действия (том 1, л. д. 67-75) .с 25.12.2009 по 31.12 2010. .             В  договорах стороны определили порядок и условия проезда на транспорте общего пользования граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, порядок взаимодействия сторон договора, порядок осуществления документооборота по возмещению расходов перевозчика, порядок и основания расчетов с перевозчиком по компенсации его расходов по перевозке льготной категории граждан.             Согласно п. 5.1 договоров выполненная перевозчиком работа оплачивается заказчиком посредством перечисления денежных сумм пропорционально проданным талонам-билетам в пригородном сообщении в пределах выделенных бюджетных средств в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области. Стороны согласовали пункты продажи социальных талонов-билетов, формы ведомости продажи (единых) именных месячных социальных талонов-билетов, актов выполненных работ, отчетов о продаже (единых) именных месячных социальных талонов-билетов, отчетов о выполнении расписания движения автобусов по согласованным маршрутам (приложения к договорам).             В пунктах 3 и 5 договоров  предусмотрены обязанности сторон по договору, порядок оформления и сроки направления документов, предусмотренных в приложениях к договору, сроки и порядок расчетов.

            В 2009 и 2010 годах  ПАТП №3 осуществляло перевозку граждан, имеющих в силу закона право на  социальные льготы (льготные цены  месячных именных социальных билетов), установленные постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 № 151 "Об утверждении Порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области".             В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" (таблица 38 приложения 19 к закону) Рязанской области предоставлены в 2009 году межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в сумме 34239,4 тыс. руб.

             В 2010 году из бюджета Российской Федерации  межбюджетные трансферты Рязанской области на указанные выше цели не были выделены. .             Согласно справке Министерства финансов Рязанской области в соответствии Законом Рязанской области от 15.07.2010 № 60-ОЗ "Об исполнении областного бюджета" денежные средства в сумме 34239,4 тыс. руб. израсходованы в полном объеме. Указанное обстоятельство также подтверждается расчетами компенсации расходов перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.             Законом Рязанской области от 15.12.2009 № 155-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год" за счет средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотрено 74 522,0 тыс. руб. Фактически на указанные цели в 2010 году из областного бюджета было выделено 63 833,5 тыс. руб., что подтверждено Законом Рязанской области от 20.07.2011 № 57-03 "Об исполнении областного бюджета за 2010 год" (том 6, лист 105).

            Главным распорядителем указанных средств являлось министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Расчеты производились не только с истцом, но и остальными перевозчиками на основании заключенных договоров в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 №151"Об утверждении Порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области" (далее - Постановление Правительства Рязанской области от 15.06.2006 № 151 - том 1, листы 61-66).             Разница между стоимостью проездного билета для обычных категорий граждан и стоимостью льготного проездного билета составляет недополученную истцом плату с граждан в связи с предоставлением им льгот по оплате услуг по перевозке общественным транспортом.             Согласно расчету истца неполученные доходы в связи с предоставлением льгот по оплате услуг по перевозке общественным транспортом гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в 2009 году составили 6 920 873 руб. 53 коп., в 2010 году - 4 154 075 руб. 07 коп., всего 11 074 948 руб. 60 коп. (расчет - том 1, листы 90-97). Факт предоставления  льгот по перевозке гражданам, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации,  подтверждается актами выполненных работ, отчетами о продаже данных талонов-билетов (том 1, листы 98-121, том 4, листы 106-129), ведомостями продажи именных социальных талонов-билетов (том 1, листы 147-150, том 2, листы 1-150, том 2, листы 1-150, том 4, листы 1-105, том 5, листы 16-150, том 6, листы 1- 65). От реализации месячных именных социальных талонов-билетов ОАО "РПАП-3" получило доходы в 2009 году в сумме 1206 900 руб. Сумма денежных средств, которые истец получил бы при реализации социальных талонов-билетов по стоимости обычных проездных билетов составляет 9 218 790 руб.             В счет компенсации расходов по перевозке льготной категории граждан истцом от Министерства транспорта Рязанской области в 2009 году получено 1091016 руб. 47 коп. средств федерального бюджета, что подтверждено расчетом истца и платежными поручениями (том 1, листы дела 122-134). От реализации месячных именных социальных талонов-билетов ОАО "РПАП-3" получило доходы в 2010 году в сумме 1 182 420 руб. Сумма денежных средств, которые истец получил бы при реализации социальных талонов-билетов по стоимости обычных проездных билетов составляет 7 637 230 руб.

            В счет компенсации расходов по перевозке льготной категории граждан истцом от Министерства транспорта Рязанской области в 2010 году получено 2 300 734 руб. 93 коп. средств из бюджета Рязанской области, что подтверждено расчетом истца и платежными поручениями (том 4, листы дела 130-141). Расчеты по компенсации истцу расходов производились путем перечисления сумм пропорционально проданным месячным социальным талонам-билетам в пределах выделенных бюджетных средств, что подтверждается ежемесячными расчетами компенсации расходов перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, составленными Министерством транспорта Рязанской области (том 1, листы 135-146, том 5, листы 4-15).             Таким образом, некомпенсированные расходы ОАО "РПАП-3" по перевозке льготной категории граждан составили в общей сумме 11 074 948 руб. 60 коп., в том числе в 2009 году - 6 920 873 руб. 53 коп., в 2010 году - 4 154 075 руб. 07 коп. Основываясь на том, что денежные средства, перечисленные из бюджетов, не компенсировали истцу всей суммы причиненных ему убытков в связи с оказанием услуг по перевозке льготным категориям граждан, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков в сумме 11 074 948 руб. 60 коп. При этом под убытками истец понимает плату, недополученную от граждан в связи с предоставлением льгот по оплате услуг по перевозке, ссылаясь на положения пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации". То есть, убытками истца являются выпадающие доходы, не полученные истцом в результате оказания услуг льготным категориям граждан по пониженным ценам.             Компенсация затрат, понесенных истцом в связи с оказанием названных услуг льготным категориям граждан, внесенным в федеральный регистр, относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, Закон) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.             Согласно статьям 44 и 63 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением