Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу n А62-3495/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отказ в размещении объекта.

Исходя из анализа вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что в случае соответствия поданной заинтересованным лицом заявки установленным требованиям уполномоченный орган, безусловно, обязан обратиться в орган местного самоуправления по вопросу выбора земельного участка для строительства, поскольку вопросы выбора земельного участка относятся исключительно к компетенции органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основании такого обращения обеспечивает выбор земельного    участка на основе     документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных            федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Мотивированный отказ в предварительном согласовании места размещения объекта может быть вынесен уполномоченным органом только после получения от органа местного самоуправления данных об отсутствии вариантов размещения объекта.

Как следует из материалов дела, заявление Предпринимателя соответствует приведенным требованиям закона. Претензии к оформлению заявления Предпринимателя в обжалуемом акте отсутствуют и ответчиками не заявлены.

В пункте 3 «Порядка предоставления информации и необходимых согласований для обеспечения процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории    города            Смоленска», утвержденного постановлением администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм, предусмотрено, что в целях обеспечения выбора земельного участка Администрация в лице управления архитектуры и градостроительства по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению уполномоченного органа в двухнедельный срок предоставляет бесплатно сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, необходимые для согласования акта о выборе и утверждения проекта границ земельного участка, а также бланк акта о выборе земельного участка для проведения процедуры согласований.

Форма акта о выборе земельного участка утверждена постановлением администрации Смоленской области от 23.11.2007 № 415 и содержит состав участников согласований: Администрация города Смоленска, СОГУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», Управление Роспотребнадзора по Смоленской области, собственники расположенных на земельном участке сетей инженерно-технического обеспечения  и          коммуникаций: ОАО «Смоленскэнерго», ОАО «Смоленскоблгаз», СМУП «Горводоканал», СМУП «Смоленсктеплосеть», Смоленский городской центр связи и информатизации «СмоленскТелеком» – филиал ОАО «ЦентрТелеком», ФГУП «Смоленский ОРТПЦ», которые при осуществлении процедуры выбора земельного участка дают заключение о возможности его использования с испрашиваемой целью в связи с наличием на указанной территории инженерных коммуникаций.

Согласно пункту 2 постановления администрации Смоленской области от 23.11.2007 № 415 "Об утверждении формы акта о выборе земельного участка для строительства" акт о выборе земельного участка для строительства подлежит утверждению после получения согласования всех организаций, предусмотренных формой акта о выборе земельного участка для строительства, утвержденной настоящим постановлением.

Вместе с тем суду не представлено доказательств предоставления заявителю сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, необходимых для согласования акта о выборе и утверждения проекта границ земельного участка, а также бланка акта о выборе земельного участка для проведения процедуры согласований.

Таким образом, процедура согласования со всеми организациями, предусмотренными формой акта о выборе земельного участка для строительства, не была проведена, вместе с тем Администрация вправе согласовывать либо не согласовывать вариант земельного участка для размещения объекта капитального строительства только после проведения процедуры согласований.

Следовательно, Предпринимателю было отказано в осуществлении процедуры выбора земельного участка в городе Смоленске, площадью 4320 кв.м, расположенного в городе Смоленске, по Колхозному переулку, в районе дома № 19, и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства – банно-оздоровительного комплекса без проведения процедуры согласований, что противоречит п. 2 постановления Администрации Смоленской области от 23.11.2007 № 415                       "Об утверждении формы акта о выборе земельного участка для строительства".

Данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, так  как препятствует предоставлению предпринимателю земельного участка для осуществления последним экономической деятельности.

При таких обстоятельствах отказ Департамента в осуществлении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения на нем объекта капитального строительства, изложенный в письме от 10.04.2012 № 5929/08, обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

Апелляционный суд не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент в рамках своих полномочий исполнил все необходимые действия, предусмотренные законодательством, и что им не было допущено нарушений норм действующего законодательства и прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как необоснованные, поскольку процедура согласования выбора земельного участка для размещения на нем объекта капитального строительства не была соблюдена Администрацией, следовательно, Департамент не вправе был отказать Предпринимателю в осуществлении процедуры выбора спорного земельного участка.

Судом отклоняется довод жалобы о том, что суд первой инстанции не обязал Департамент выполнить какие-либо действия по восстановлению нарушенных прав заявителя, на основании того, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов по решению суда была возложена на администрацию города Смоленска  путем обеспечения процедуры выбора  спорного земельного участка, поскольку совершение названных действий относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.07.2012 по делу                                    № А62-3495/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                                   Н.В. Заикина

М.В. Каструба