Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 по делу n А09-5443/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А09-5443/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04.10.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 10.10.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Байрамовой Н.Ю., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании при содействии Арбитражного суда Брянской области апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1093254006317, ИНН 3250511660) на решение Арбитражного суда Брянской области от 16.07.2012 по делу № А09-5443/2012 (судья Малюгов И.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Кремний» (г. Брянск, ОГРН 1023202739218, ИНН 3234000876) и закрытого акционерного общества «Группа Кремний Эл» (г. Брянск, ОГРН 1023202741781, ИНН 3234043140) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (г. Москва, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) о признании незаконными действий, при участии в судебном заседании от заявителей по делу (от ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл») – Кузнецова С.И. (доверенность от 03.05.2012), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области – Маркиной Т.В. (доверенность  № 06-5277 от 23.08.2012), в отсутствие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Кремний» (далее – ОАО «Кремний») и закрытое акционерное общество «Группа Кремний Эл» (далее – ЗАО «Группа Кремний Эл») обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, выразившихся в отказе в принятии решения о предоставлении ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» в общую долевую собственность земельного участка площадью 6 123 кв.м, кадастровый номер 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103, в отказе от направления в адрес ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 6 123 кв.м, кадастровый номер 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103, а также с требованием обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 6 123 кв.м, кадастровый номер 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, в редакции, изложенной в оферте заявителей, направленной в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации и Территориального управления Росимущества в Брянской области.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявители уточнили заявленные требования и просили признать незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившиеся в отказе в принятии решения о предоставлении ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» в общую долевую собственность земельного участка площадью 6 123 кв.м, кадастровый номер 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103, в отказе от направления в адрес ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 6 123 кв.м, кадастровый номер 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103. Заявители также просят обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 6 123 кв.м. кадастровый номер 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103, в редакции, изложенной в уточненных требованиях от 04.07.2012.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 16.07.2012 заявление ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» удовлетворено: признаны незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившиеся в отказе в принятии решения о предоставлении ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» в общую долевую собственность земельного участка площадью 6 123 кв.м, кадастровый номер 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103, в отказе от направления в адрес ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 6 123 кв.м, кадастровый номер 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области обязано заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 6 123 кв.м, кадастровый номер 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103, в установленной судом редакции.

Не соглашаясь с данным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение от 16.07.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Заявитель жалобы считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области не наделено полномочиями по принятию решения и заключению договоров купли-продажи в отношение приватизируемых земельных участков. Кроме того, по мнению заявителя, отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении спорного земельного участка на основании части 2 и пункта 5 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) является правомерным.

ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» в отзыве на апелляционную жалобу возражали против ее доводов и просили решение Арбитражного суда Брянской области от 16.07.2012 оставить без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав мнения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 16.07.2012 следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок площадью 6 123 кв.м, кадастровый номер 32:28:0032201:1760, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103 (т. 1, л.д. 41).

Из листа В.3 кадастрового паспорта от 19.12.2011 № 32/201/11-122790 на указанный земельный участок следует, что в качестве обременения на нем расположены здание корпуса № 1 и здание трансформаторной подстанции № 1. Иных обременений земельного участка в государственном кадастре недвижимости не имеется (т. 1, л.д. 44).

Расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости находятся в собственности заявителей, в частности:

– здание корпуса № 1, площадью 14 033,1 кв.м, имеющее условный номер 32-32-01/003/2006-960, принадлежит на праве общей долевой собственности ОАО «Кремний» (доля в праве составляет 987/1000) и ЗАО «Группа Кремний Эл» (доля в праве составляет 13/1000) (т. 1, л.д. 37-38);

– здание трансформаторной подстанции № 1, площадью 195,1 кв.м принадлежит ОАО «Кремний» (т. 1, л.д. 39).

Таким образом, заявители являются единственными собственниками объектов недвижимости, находящихся на земельном участке площадью 6 123 кв.м с кадастровым номером 32:28:0032201:1760, расположенном по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103.

26.12.2011 ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» направили в Территориальное управление Росимущества в Брянской области заявку на приватизацию указанного земельного участка, которое свою очередь уведомило заявителей, что их заявка с приложенным пакетом документов 30.12.2011 направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и принятия решения (т. 1, л.д. 47-48, 50).

В связи с неполучением в течение двухмесячного срока после подачи заявки на приватизацию от Территориального управления Росимущества в Брянской области ответа, а также проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0032201:1760 заявители в порядке части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) направили в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его Территориального управления в Брянской области подписанный заявителями проект договора купли-продажи земельного участка (т. 1, л.д. 51-55).

Данный проект договора Федеральным агентством по управлению государственным имуществом был получен 10.04.2012, Территориальным управлением Росимущества в Брянской области – 06.04.2012.

На предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0032201:1760 Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в адрес ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» ответ направлен не был. Территориальное управление Росимущества в Брянской области, в свою очередь, сообщило заявителям о невозможности подписать проект договора купли-продажи в связи с тем, что заявка на приватизацию до настоящего времени находится на рассмотрении Федерального агентства по управлению государственным имуществом                 (т. 1, л.д. 94).

24.05.2012 Территориальное управление Росимущества в Брянской области возвратило заявителям пакет документов, приложенных к заявке на приватизацию спорного земельного участка, по причине отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в принятии решения о приватизации. Основанием для отказал послужил тот факт, что ЗАО «Группа Кремний Эл» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса приказом Минпромторга России от 26.10.2011 № 1460 (т. 1, л.д. 95-96).

Полагая, что действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившиеся в отказе в принятии решения о предоставлении ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» в общую долевую собственность земельного участка площадью 6 123 кв.м, кадастровый номер 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103, в отказе от направления в адрес ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» проекта договора купли-продажи данного земельного участка не соответствуют законодательству и нарушают права заявителей в сфере экономической деятельности, заявители обратились в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлением.

Кроме того, ОАО «Кремний» и ЗАО «ГРУППА КРЕМНИЙ ЭЛ» полагают, что их права нарушены также уклонением от подписания направленного заявителями проекта договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 32:28:0032201:1760, подписание которого обязательно для уполномоченного органа на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и статьи 445 Гражданского кодекса.

Суд первой инстанции, рассмотрев данное заявление, правомерно удовлетворил его.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или приобретение права аренды таких земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках.

Положениями части 1 статьи 35 Земельного кодекса и части 3 статьи 552 Гражданского кодекса установлено, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Частью 6 статьи 36 Земельного кодекса предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в части 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Факт владения ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» на праве собственности указанными объектами недвижимости подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 37-38).

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришел к правильному выводу, указав, что ОАО «Кремний» и ЗАО «Группа Кремний Эл» как собственники объектов недвижимости