Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 по делу n А23-1899/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                            Дело № А23-1899/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 10.10.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области и индивидуального предпринимателя Семенютина Андрея Владимировича на решение Арбитражного суда Калужской области от 01.08.2012 по делу                               № А23-1899/2012 (судья Ефимова Г.В.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области (г. Калуга,                          ОГРН 1024001180059, ИНН 4027052324) к ИП Семенютину А.В. (г. Калуга,                             ОГРН 304402721700060, ИНН 402707761999) о взыскании штрафа в размере 3 779,80 руб., при участии представителей истца – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области – Белой С.Н. (доверенность б/н от 10.01.2012) и Голышевой Г.Н. (доверенность б/н от 10.05.2012), в отсутствие представителя ответчика –  ИП Семенютина А.В., установил следующее.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе  Калуге  Калужской  области  (далее  –  истец, Управление)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калужской  области  с  заявлением  к индивидуальному  предпринимателю Семенютину Андрею Владимировичу (далее – ответчик,                                ИП Семенютин А.В.) о взыскании штрафа за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за первый квартал 2011 года в размере 3 779,80 руб.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 01.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом с УПФ РФ (ГУ) в городе Калуге Калужской области в пользу индивидуального предпринимателя Семенютина А.В. взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.

Не согласившись с судебным актом, Управление и предприниматель подали апелляционные жалобы, в которых просят решение отменить. В обоснование своих доводов Управление ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно истолкован закон. В свою очередь ответчик указывает на несоответствие взысканных судом судебных расходов затратам, понесенным предпринимателем на оплату услуг представителя.

  Предприниматель в суд апелляционной инстанции своих представителей не направил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие неявившегося предпринимателя и его представителя в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса    Российской  Федерации   (далее – АПК РФ).

  Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 02.10.2012.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Семенютин Андрей Владимирович  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным  государственным регистрационным номером 304402721700060; зарегистрирован в  качестве страхователя  в  Управлении  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области за номером                           050-024-074126.

29.04.2011  ИП  Семенютин  А.В.  по  почте  на  бумажном  носителе  представил в УПФР  в  г. Калуге  индивидуальные  сведения  (ИС)  и  отчеты  по форме РСВ-1 за                      1 квартал 2011 года.

Однако представленные документы содержали ошибки в части соотношения накопительной и страховой частей начисленных взносов, соответствующих применяемому тарифу по застрахованным лицам: Арсеевой А.Р., Бароян И.Г., Железняковой Т.В., Ивановой И.В., Лазарюк Ю.Г., Мариной Н.О., Петрухиной Е.В.

О выявленных ошибках страхователь извещен уведомлением об ошибках и    расхождениях № 01/365-91/366 от 25.05.2011  с приложением журнала ошибок. Выявленные ошибки страхователю необходимо было устранить, представив исправленные документы в Управление в срок до 14.06.2011.

Согласно протоколу приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 24.08.2011 исправленные сведения ответчик представил 24.08.2011.

Названный факт установлен на основании протокола приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета и описи сведений, передаваемых страхователем в Управление (форма АДВ-6-2), за 1 квартал 2011 года, представленной в Управление 24.08.2011.

Ввиду обнаружения указанного факта должностным лицом Управления составлен     акт от 01.09.2011 № 1447, по результатам рассмотрения которого заместителем  начальника УПФР в г. Калуге 06.10.2011 вынесено  решение № 1447  о  привлечении      ИП Семенютина А.В.  к ответственности  за  нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996     № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном)  учете  в  системе  обязательного пенсионного  страхования»  за предоставление  недостоверных  сведений,  в  виде штрафа в размере 3 779,80 руб.    

На основании указанного решения истец направил предпринимателю  требование от 31.10.2011 № 1447 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд  Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в  добровольном  порядке  в  срок  до 16.11.2011. 

Поскольку ответчик в установленный срок требование не исполнил, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал требование заявителя неправомерным.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Калужской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция   соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

   На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ             «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее –                 ФЗ № 167-ФЗ) организация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона от 01.04.2996 № 27-ФЗ                    «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ № 27-ФЗ) индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   В соответствии со ст. 15 указанного Закона страхователь, в частности, обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

   В силу п. 2 ст. 14 ФЗ № 167-ФЗ страхователь  также обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением этих страховых взносов в указанный бюджет; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

  Пунктами 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров, не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом. 

   Согласно п. 4 этой же статьи сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

   В соответствии со статьей 19 Закона № 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

   Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о  порядке ведения индивидуального  (персонифицированного)  учета  сведений  о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция           № 987н), и инструкцией о формах документов  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования и их заполнении, утвержденной  постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006       № 192п (далее – Инструкция № 192п).

   Пунктом 34 Инструкции № 987н предусмотрено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

   В соответствии с пунктами 40 и 41 этой же Инструкции  территориальные органы фонда осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений.

   По запросам территориального органа фонда страхователь в срок, указанный в запросе, представляет требуемые документы, справки и сведения, в том числе подтверждающие факт начисления и уплаты страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

   При обнаружении несоответствия представленных индивидуальных сведений результатам проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

   Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

   Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

   Из указанного следует, что Инструкция № 987н предусматривает возможность внесения исправлений как в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов (п. 34), так и в случае обнаружения несоответствия представленных индивидуальных сведений результатам проверки (п. 41).

   Следовательно, понятия «ошибка» и «недостоверные сведения» имеют разное значение.  

   По мнению апелляционного суда, наличие недостоверных сведений должно отразиться на достоверности исчисленных страховых взносов,  ошибки (неточности) же не влекут за собой занижение базы для начисления страховых взносов и исчисленных с нее страховых взносов.

   В соответствии с нормами статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи,  уклоняющиеся от представления предусмотренных данным Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

            Таким образом, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и  представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует из решения УПФР в городе Калуге Калужской области от 06.10.2011 № 1447, в качестве объективной стороны состава правонарушения Обществу вменено следующее: Семенютин А.В. в срок до 16.05.2011 направил по почте сведения о застрахованных лицах на бумажном носителе в сопровождении электронного носителя. Однако электронные документы содержали недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в части уплаты страховых взносов на страховую и накопительную  части.  Страхователь извещен о выявленных ошибках уведомлением об ошибках и расхождениях (вх. № 91/365-91/366 от 25.05.2011) с приложением журнала ошибок, которые необходимо было устранить и представить исправленные документы в УПФР в городе Калуге Калужской области в срок до 14.06.2011.

Страхователь представил в территориальный орган ПФР исправленные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного