Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу n А62-4130/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В подпункте 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов по ведомственной принадлежности.

Аналогичные разъяснения содержатся и в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации». При этом ВАС РФ указывает и на то, что утрата статуса главного распорядителя связана лишь с передачей соответствующих полномочий иному органу или ликвидацией, а не с окончанием соответствующего финансового года.

Понятие главного распорядителя бюджетных средств раскрыто в статье 6 БК РФ, в соответствии с которой главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В свою очередь, абзац 5 статьи 69 БК РФ относят к бюджетным ассигнованиям ассигнования на предоставление субсидий юридическим липам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Таким образом, исходя из содержания статей 6, 69 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является также орган государственной власти, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2011 год (Приложение 8 к закону Смоленской области от 07.12.2010 № 109-3 «Об областном бюджете на 2011 год»),  Ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2012 год (Приложение 12 к закону Смоленской области от 09.12.2011 № 126-3 «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов») главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, является Департамент Смоленской области по образованию и науке.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание правовую позицию ВАС РФ, изложенную в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»,  Арбитражный суд Смоленской области пришел к обоснованному выводу о том, что Департамент Смоленской области по образованию и науке является надлежащим представителем Смоленской области по рассматриваемому делу.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик обязан компенсировать только часть потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, несостоятелен.

Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1163                    «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» установлен  уровень             софинансирования    расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии в размере 95 процентов расходного обязательства. При этом право на льготный проезд устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение льготного проезда для указанных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а возложено полностью на субъекты Российской Федерации, что соответствует установленному статьей 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов и принципу самостоятельности бюджетов, установленному статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях софинансирования расходных обязательств из федерального бюджета может предоставляться финансовая помощь в виде субсидий, однако непредставление субсидий не является основанием для освобождения от исполнения субъектом Российской Федерации его расходных обязательств.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует  ст. 71 АПК РФ, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст. ст. 269 п. 1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                                          ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.08.2012 по делу № А62-4130/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 АПК РФ кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Н.Ю.Байрамова

Е.Н. Тимашкова