Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 по делу n А23-267/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-267/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  24.10.2012

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрел апелляционную жалобу ООО «Управляющая компания «ОПБ Стройиндустрия» на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.06.2012 по делу № А23-267/2012 (судья Ефимова Г.В.), принятое по заявлению ООО «Управляющая компания «ОПБ Стройиндустрия» (ОГРН 1087746525327, ИНН 7720615160) к Городской Управе города Калуги, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления – постановления Городской Управы города Калуги от 01.12.2011 № 8502-пи, которым признано утратившим силу распоряжение городского головы городского округа «Город Калуга» от 23.03.2009 № 2530-р, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при участии в судебном заседании: от ООО «Управляющая компания «ОПБ Стройиндустрия» – Колесниковой Е.В. (выписка из ЕГРЮЛ от 20.12.2011), от Городской Управы города Калуги – Савеличевой Д.И. (доверенность 18.01.2012 № 01/10-12-д), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания  «ОПБ Стройиндустрия» (далее – заявитель, Общество, ООО  УК  «ОПБ Стройиндустрия») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа «Город Калуга» (далее – ответчик, Городская Управа),   ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  (далее – ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления – постановления городской  Управы города Калуги от 01.12.2011 № 8502-пи, которым признано утратившим силу распоряжение городского головы городского округа «Город Калуга» от 23.03.2009  № 2530-р, и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя следующими способами: продлением срока действия распоряжения городского головы городского округа «Город Калуга» от 23.03.2009 № 2530-р «Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания  «ОПБ  Стройиндустрия»  акта о выборе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании места размещения гипермаркета товаров для дома и ремонта «Касторама» по адресу: г. Калуга, Тульское ш.»; возложением обязанности на Городскую Управу города Калуги в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении истцу в аренду испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 41 140 кв.м из земель населенных пунктов по адресу: г. Калуга, Тульское ш., для строительства гипермаркета товаров для дома и ремонта «Касторама»; возложением  обязанности на филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калужской области  в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить  земельный участок с кадастровым номером 40:25:000216:341 и сведения об этом участке в государственном кадастре недвижимости (с учетом уточнения требований).

Решением суда от 22.06.2012 заявленные требования  удовлетворены в части. Признано недействительным распоряжение заместителя городского головы – начальника управления строительства и земельных отношений города Калуги от 01.12.2011  № 8502-пи «О признании утратившим силу распоряжения Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 23.03.2009  № 2530-р как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Городскую Управу города Калуги устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОПБ Стройиндустрия» от 07.06.2011 о  предоставлении    в аренду земельного участка. Требование к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калужской области о восстановлении земельного участка с  кадастровым номером 40:25:000216:341 и внесении сведений об этом участке в государственный кадастр недвижимости оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО ОПБ Стройиндустрия» подало апелляционную  жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части, включив в резолютивную часть решения обязанность восстановить срок действия распоряжения городского головы городского округа «Город Калуга» от 23.03.2009 № 2530-р «Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания  «ОПБ  Стройиндустрия»  акта о выборе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании места размещения гипермаркета товаров для дома и ремонта «Касторама» по адресу: г. Калуга, Тульское ш.» на 3 месяца и 23 дня, как срок, пресеченный обжалуемым постановлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей истца и Городской Управы города Калуги, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением городского головы городского округа «Город Калуга» от 23.03.2009 № 2530-р «Об утверждении обществу    с    ограниченной    ответственностью    «Управляющая    компания «ОПБ Стройиндустрия» акта о выборе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании места размещения гипермаркета товаров для дома и ремонта «Касторама» по адресу: г. Калуга, Тульское ш.» были утверждены ООО УК «ОПБ Стройиндустрия» акт о выборе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 40:25:000216 ориентировочной площадью 41 140 кв. м. из земель населенных пунктов по адресу:           г. Калуга, Тульское ш. для строительства гипермаркета товаров для дома и ремонта «Касторама» согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане.

Согласно п. 2 распоряжения ООО УК «ОПБ Стройиндустрия» предварительно согласовало место размещения гипермаркета товаров для дома и ремонта «Касторама» на выбранном из земель населенных пунктов земельном участке ориентировочной площадью 41 140 кв. м по адресу: г. Калуга, Тульское ш.

ООО УК «ОПБ Стройиндустрия» земельный участок был поставлен на кадастровый учет 03.04.2009, присвоен кадастровый номер 40:25:000216:316.

ФБУ   «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» 31.05.2011 аннулирован и исключен из сведений ГНК земельный участок с кадастровым номером 40:25:000216:316 в связи с непоступлением в течение двух лет документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременений) прав на него.

ООО УК «ОПБ Стройиндустрия» испрашиваемый земельный участок поставлен повторно на кадастровый учет 23.11.2011, присвоен кадастровый номер 40:25:000216:341.

На основании заявления Городской Управы города Калуги ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» принято решение от 14.03.2012 об аннулировании земельного участка с кадастровым номером 40:25:000216:341 и этот земельный участок исключен из сведений ГКН.

ООО УК «ОПБ Стройиндустрия» обратилось 07.06.2011 в Управление строительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 40:25:000:216:316 для строительства гипермаркета товаров для дома и ремонта «Касторама».

Письмом от 07.12.2011 № 8761/06-11 заявителю было сообщено, что Городской Управой города Калуги принято решение о формировании испрашиваемого земельного участка для продажи на торгах права на заключение договора аренды земельного участка для строительства и направлено постановление Городской Управы города Калуги от 01.12.2011 № 8502-пи «О признании утратившим силу распоряжения Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 23.03.2009 № 2530-р».

Считая, что   обжалуемое   постановление ответчика незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы УК «ОПБ Стройиндустрия» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объекта.

В силу п. 5 ст. 31 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном               ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Статьей 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления  по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на        основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются  утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно ч. 2 ст. 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.

В рассматриваемом случае какая-либо ссылка на нарушение конкретных норм права, допущенных при издании распоряжения от 23.03.2009  № 2530-р об утверждении акта о выборе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании места размещения гипермаркета товаров для дома и ремонта «Касторама», отсутствует.

Нормы ЗК РФ не предусматривают возможность отмены решения о предварительном согласовании места    размещения    объекта    строительства    без    каких-либо    оснований    либо    без согласия заинтересованного лица.

Поскольку в оспариваемом постановлении в качестве основания его принятия приводится ст. 48 Закона № 131-ФЗ, однако не указывается, каким конкретным законам или правовым актам не соответствует распоряжение от 23.03.2009  № 2530-р, а также какие права и законные интересы других лиц нарушены данным распоряжением, Представителями Городской Управы города Калуги иные основания указаны не были, постановление Городской Управы города Калуги от 01.12.2011 за № 8502-пи                           «О признании утратившим силу распоряжения Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 23.03.2009 № 2530-р» обоснованно признано судом первой инстанции не соответствующим нормам ЗК РФ и недействительным.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку письмо Городской Управы города Калуги от 07.12.2011 № 8761/06-11 не содержит сведений о результатах рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка,