Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу n А54-5507/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                            Дело № А54-5507/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01.11.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 07.11.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Игнашиной Г.Д., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 11 сентября 2012 года по делу                                               № А54-5507/2012 (судья Котлова Л.И.),  принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» (Рязанская область,         с. Успенской, ИНН 6219006808, ОГРН 1086219002440) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Рязанской и Тамбовской  областям (г. Рязань, ИНН 6229060674,                               ОГРН 1086229000318) по делу об административном правонарушении от 28.05.2012                         № 18/з, при участии от общества: Любченко В.В. (доверенность от 01.02.2011),                            от управления: Степашкиной О.С. (доверенность от 11.01.2012 № УФС-Н-22/12),   установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» (Рязанская область, с. Успенской, ИНН 6219006808, ОГРН 1086219002440) (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «СМПК») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ИНН 6229060674, ОГРН 1086229000318) (далее по тексту – управление, административный орган) по делу об административном правонарушении от 28.05.2012 №18/з.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное, и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу управление, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Министерства природопользования и экологии Рязанской области было проведено обследование Скопинского района на предмет выявления несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в ходе которого выявлены несанкционированные свалки:

– на расстоянии 900 метров от выезда с. Успенское по направлению движения по автодороге Рязань - Скопин в 200 метрах справа;

–  в 500 метрах от поворота с автодороги Рязань – Скопин на д. Вороновка;

–  в 200 метрах от поворота с авдороги Скопин – Горлово;

– в двух километрах от выезда с г. Скопина в сторону с. Корневое напротив отработанного песчаного карьера ООО «Скопинский силикатный завод»;

– в 20 метрах справа на 18 километре автодороги по направлению из г. Скопина в сторону с. Ермолово.

По данному факту составлен акт обследования от 26.04.2011.

Министерством природопользования и  экологии Рязанской области 13.05.2011 в адрес Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям направлено письмо № ИА 9-1897, в котором сообщено об организации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером: 62:19:1350401:228, расположенном в Рязанской области, Скопинском районе, примерно в 800 метрах от выезда с. Успенское по направлению движения по автодороге Рязань-Скопин, в 200 м по направлению на северо-запад от с. Успенское, принадлежащем ООО «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат».

На основании вышеуказанного сообщения управлением проведена проверка, по результатам которой установлено, что ООО «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» согласно договору от 26.03.2009 № А-23-09юр арендует земельный участок с кадастровым номером 62:19:1350401:228, общей площадью 72 471 кв. м, расположенный в Рязанской области, Скопинском районе, примерно в 800 метрах по направлению на северо-запад от с. Успенское, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Должностным лицом   Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям 07.06.2011 вынесено определение о возбуждении дела об  административном правонарушении в отношении ООО «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» и проведении административного расследования.

По результатам проведенного 23.06.2011 осмотра территории вышеуказанного земельного участка установлено, что на данном земельном участке находится свалка твердых бытовых отходов на площади около 1 га, имеющая округлую форму, высотой около 1, 5 м, диаметром около 100 м, состоящая из полиэтиленовых пакетов, пластиковых (стеклянных) бутылок, пищевых отходов и строительного мусора; обнаружены следы возгорания, о чем составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений,  территорий  и  находящихся  там  вещей и документов и акт отбора образцов.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» представило протокол испытаний от 07.07.2011 № 4986, согласно которому исследованный образец почвы по микробиологическим показателям «Индекс БГКП» в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03 относится к категории загрязнения почв «опасная».   

На основании указанных обстоятельств Управлением 19.07.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 0059561.

Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям 02.08.2011 было вынесено постановление № 112/3 о привлечении ООО «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Предписанием Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 02.08.2011 № 66 ООО «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» поручено очистить участок от отходов производства и потребления, провести рекультивацию (биологическую, техническую), вспашку.

Полагая, что постановление от 02.08.2011 № 112/3 нарушает права и законные интересы общества, ООО «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене названного постановления.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.10.2011 по делу                                        № А54-3895/2011 постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 02.08.2011 № 112/з о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Скопинский мясоперерабатывающий комбинат» к административной ответственности признано незаконным.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.10.2011 по делу № А54-3895/20211 оставлено без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 в передаче дела № А54-3895/2011 Арбитражного суда Рязанской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 28.10.2011 и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 отказано.

Учитывая, что ООО «СМПК» не привлечено к административной ответственности ни одним вступившим в законную силу постановлением по факту образования свалки отходов производства и потребления на принадлежащем обществу земельном участке при доказанном факте неисполнения обязанности по защите земель от захламления и в связи с тем, что не истек предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, управлением в отношении ООО «СМПК» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,  государственный инспектор отдела земельного контроля Копылова М.И., в присутствии представителя общества Любченко В.В., 21.05.2012 составила протокол об административном правонарушении № 0023699.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям     Рыбин Р.Н., в присутствии представителя общества Любченко В.В. 28.05.2012, вынес постановление № 18/з о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 28.05.2012 № 18/з по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Рязанской области исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия оснований для применения                             статьи 2.9 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв                   от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту –  ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям). ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не