Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу n А54-6703/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                            Дело № А54-6703/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27.11.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 28.11.2012

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Дорошковой А.Г. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.09.2012 по делу № А54-6703/2011 (судья Мегедь И.Ю.), принятое по заявлению заместителя прокурора Рязанской области              (г. Рязань)  к администрации муниципального образования  Спасский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ОГРН 1026200800812), администрации Гавриловского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Спасский район, с. Гавриловское), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Энергоспецоборудование» (г. Рязань,               ОГРН 1096215000474), министерство топливно-энергетического комплекса и ЖКХ Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209007745, ИНН 6234005020), министерство финансов Рязанской области (г. Рязань,  ОГРН 1026201265090, ИНН 6231004349), министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (ОГРН 1026201267223, ИНН 6231005198), о признании бездействия администрации Спасского муниципального района Рязанской области, связанного с непринятием мер к                   ООО «Энергоспецоборудование» по взысканию суммы неустойки по муниципальному контракту от 16.07.2008 № фрм 3.200508.665/А, заключенному между администрацией Спасского муниципального района и ООО «Энергоспецоборудование», незаконным; о признании бездействия администрации Гавриловского сельского поселения, связанного с непринятием мер к ООО «Энергоспецоборудование» по взысканию суммы неустойки по муниципальному контракту от 16.07.2008 № фрм 3.200508.665/А, заключенному между администрацией Спасского муниципального района и ООО «Энергоспецоборудование», незаконным; о возложении обязанности на администрацию Гавриловского сельского поселения принять меры ко взысканию с ООО «Энергоспецоборудование» суммы неустойки с учетом условий муниципального контракта от 16.07.2008 № фрм 3.200508.665/А, заключенного между администрацией Спасского муниципального района и ООО «Энергоспецоборудование», при участии представителя третьего лица –               ООО «Энергоспецоборудование» – Колодина А.П. (доверенность от 22.11.2012), в отсутствие представителей заявителя, заинтересованных и третьих лиц, установил следующее.

            Заместитель прокурора Рязанской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением:

– о признании незаконным бездействия администрации Спасского муниципального района Рязанской области, связанного с непринятием мер к                                                          ООО «Энергоспецоборудование» по взысканию суммы неустойки по муниципальному контракту от 16.07.2008 № фрм 3.200508.665/А, заключенному между администрацией Спасского муниципального района и ООО «Энергоспецоборудование»;

– признании незаконным бездействия администрации Гавриловского сельского поселения, связанного с непринятием мер к ООО «Энергоспецоборудование» по взысканию суммы неустойки по муниципальному контракту от 16.07.2008 № фрм 3.200508.665/А, заключенному между администрацией Спасского муниципального района и                                                      ООО «Энергоспецоборудование»; 

– об обязании администрации Гавриловского сельского поселения принять меры ко взысканию с ООО «Энергоспецоборудование» суммы неустойки с учетом условий  муниципального контракта от 16.07.2008 № фрм 3.200508.665/А, заключенного между администрацией Спасского муниципального района и ООО «Энергоспецоборудование» (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ).

            Решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, прокуратура Рязанской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

   Заявитель, заинтересованные и третьи лица, за исключением                                              ООО «Энергоспецоборудование», в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса    Российской  Федерации  (далее – АПК РФ).

            Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между администрацией муниципального  образования – Спасский муниципальный район Рязанской области (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью  «Энергоспецоборудование» (Подрядчик) заключен муниципальный  контракт  от  16.07.2008  № фрм3.200508.665/А,  предметом которого является выполнение работ, связанных с реконструкцией  водопроводной сети в с. Гавриловское Спасского  района Рязанской области.

Общая стоимость муниципального контракта составляет 34 179 000 руб. (пункт 2.1 контракта).

Пунктами 5.1 и 5.2 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить все работы в срок, который составляет 15 месяцев, начало работ – октябрь 2008 года, окончание работ – декабрь 2009 года.

В пунктах 3.1 и 3.2 контракта определено, что подрядчик обеспечивает выполнение работ в соответствии с утвержденной и выданной в производство работ проектно-сметной документацией и требованиями СНиП, собственными и привлеченными силами и средствами в объеме и в сроки, предусмотренные  контрактом,  и  сдать  работы  заказчику  в  состоянии,  позволяющем вести нормальную эксплуатацию объекта.

Пунктом  6.4 контракта предусмотрено, что при нарушении подрядчиком обязательств по выполнению условий муниципального контракта заказчик вправе взыскать неустойку, которая исчисляется за каждый день просрочки исполнения  обязательства,  начиная  со  дня,  следующего  после  истечения  установленного срока исполнения обязательства по муниципальному контракту. Размер неустойки  устанавливается  в размере  одной  трехсотой  ставки  рефинансирования  Центрального  банка Российской Федерации, действующей на день уплаты неустойки, что соответствует требованиям ст. 330 ГК РФ.

Обусловленные  муниципальным  контрактом  работы  выполнены  в полном объеме только 27.12.2011.

Полагая, что меры по реализации данного положения контракта заказчиком не приняты, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания неустойки.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Рязанской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция   соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

   В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Таким образом, для  признания  недействительным  ненормативных  правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности  двух  условий:  несоответствие  оспариваемого  ненормативного  правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Из материалов дела следует, что заместитель прокурора на основании              статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявил требование о признании незаконным бездействия администрации Спасского муниципального района Рязанской области и администрации Гавриловского сельского поселения, связанного с непринятием мер к ООО «Энергоспецоборудование» по взысканию  суммы  неустойки  по  муниципальному контракту от 16.07.2008 № фрм 3.200508.665/А, заключенному с ООО  «Энергоспецоборудование».

В обоснование своей позиции Прокурор ссылается на то, что бездействие ответчиков, связанное с непринятием мер по взысканию суммы неустойки, нарушает  экономические интересы муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области в сфере иной экономической деятельности в результате непоступления в местный бюджет доходов от уплаты неустойки по муниципальному контракту.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального  закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ                              «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке,  предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с учетом положений данного Закона.

Согласно ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по  заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу ст. 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться  неустойкой  (штрафом,  пеней),  т.е.  определенной  законом  или договором денежной суммой, которую должник должен уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с соглашением от 16.04.2008 № 442/10, заключенным между министерством сельского хозяйства Российской Федерации и управлением сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (впоследствии – министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области), министерство является главным  распорядителем  средств федерального бюджета по реализации мероприятий Федеральной целевой программы  «Социальное  развитие села до 2012 года», которые представляются в порядке софинансирования. Также данным соглашением предусматриваются объемы  финансирования  мероприятий  программы. 

В  соответствии  с  предусмотренными объемами финансирования 13.05.2008 было  заключено соглашение № 17 между управлением сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области и администрацией муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области, согласно которому мероприятие по  реконструкции водопроводной сети в с.  Гавриловское  Спасского района  было  включено  в  перечень  программных мероприятий, финансируемых из федерального бюджета в     2008 году в размере 2 210 000 руб.

Во исполнение вышеназванного соглашения 16.07.2008 между администрацией Спасского муниципального района (Заказчик) и ООО «Энергоспецоборудование»  (Подрядчик)  был  заключен  муниципальный контракт № 3.200508.665/А, согласно которому заказчик поручил подрядчику выполнение работ по реконструкции  водопроводной сети в с. Гавриловское Спасского района Рязанской области по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года».

Стоимость работ по объекту была определена в размере 34 179 000 руб.

В соответствии с контрактом  оплата  и  производство  работ  должны  были  осуществляться  в пределах  бюджетных  обязательств  установленных  на  2008  год  за  счет средств федерального бюджета в размере 2 210 000 руб., областного бюджета в размере 5 157 000 руб., муниципального бюджета в размере 173 000 руб.

Срок исполнения работ по муниципальному контракту составлял 15 месяцев.

На основании  актов выполненных работ и в соответствии с распоряжениями Правительства Рязанской области от 22.10.2008 № 599-р и от 04.12.2008 № 701-р средства федерального бюджета в размере 2 210 000 руб. были перечислены министерством администрации муниципального  образования  –   Спасский  муниципальный  район  для дальнейшего расчета с подрядчиком. 

Объем работ на 2008 год был выполнен в сроки, определенные контрактом до                      15 декабря 2008  года.

В 2009 и 2010 годах субсидий на реализацию  мероприятий  программы «Социальное развитие села до 2012 года» из федерального бюджета муниципальному образованию – Спасский муниципальный район Рязанской области не выделялось. В связи с этим работы по реконструкции водопроводной сети в с. Гавриловское были приостановлены.

В  2011  году  было  заключено  дополнительное  соглашение  к муниципальному контракту от 16.07.2008 № 3.200508.665/А, в соответствии с которым права и  обязанности  заказчика  были  переданы  администрации муниципального образования – Гавриловское сельское поселение. 

Как видно из соглашения от 28.03.2011 № 51, заключенного между министерством  сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области и администрацией муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Спасского  муниципального район Рязанской области, мероприятие по реконструкции  водопроводной