Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу n    А68-6275/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело   №  А68-6275/12

Резолютивная часть  постановления объявлена 29.11.2012

Постановление изготовлено в полном объеме   30.11.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей  Игнашиной Г.Д., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 09.10.2012 по делу № А68-6275/12                      (судья Рыжикова Н.А.),  принятое по заявлению администрации г. Тулы (г. Тула,                ИНН 7107030032, ОГРН 1037101133552) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (г. Тула, ИНН 7107026090, ОГРН 1027100748950), третье лицо – Финансовое управление администрации г. Тулы (г. Тула), о признании недействительным решения от 18.04.2012 по делу № 64-3/08-2012, предписаний от 18.04.2012 № 16,17, при участии от заявителя Сенюшиной Л.Н. (доверенность от 04.07.2012 № 34), от ответчика Алпатовой Д.А. (доверенность от 21.11.2012 № 181), Ростиславовой А.А. (доверенность от 21.11.2012 № 180),  в отсутствие третьего лица, установил следующее.

Администрация г. Тулы (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Управление, антимонопольный орган, ответчик), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, – Финансового управления администрации г. Тулы (далее – Финансовое управление), о признании недействительными решения от 18.04.2012 и предписаний от 18.04.2012 № 16, 17.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.10.2012 в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой  просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на то, что финансирование муниципальных казенных предприятий путем выделения субсидий соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также считает, что казенное предприятие не является коммерческой организацией, которая создана для извлечения прибыли.

Антимонопольный орган в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает на то, что расходные обязательства по решению вопросов местного значения должны предусматриваться в городском бюджете в качестве самостоятельных расходных обязательств на очередной финансовый год, но не как финансирование за счет средств городского бюджета путем предоставления субсидий конкретным хозяйствующим субъектам с организационно-правовой формой «предприятие».

Управление также считает, что финансирование муниципальных казенных предприятий путем выделения субсидий противоречит действующему законодательству.

Финансовое управление отзыва на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, Тульская городская Дума приняла решение от 22.12.2011 № 38/763 «О бюджете муниципального образования город Тула на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», п. 22 которого установлено, что в 2012 году из бюджета города Тулы предоставляются следующие субсидии:

дефис 2: муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций;

дефис 3: муниципальным казенным предприятиям – на возмещение затрат, связанным с выполнением задания по организации благоустройства и дорожной деятельности;

дефис 4: муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию мест захоронения;

дефис 5: муниципальному казенному предприятию – на возмещение части затрат, связанных с выполнением задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам.

Согласно пункту 23 указанного решения субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренные настоящим решением Тульской городской Думы, предоставляются в порядке, установленном администрацией города.

Постановлением от 30.12.2011 № 3709 Администрация утвердила Порядок предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций в городе Туле муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Тулагорсвет».

Постановлением от 24.01.2012 № 153 заявитель утвердил порядок предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по содержанию мест захоронения в городе Туле, муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Комбинат специализированного обслуживания населения» (приложение 1); порядок предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию зеленых насаждений в городе Туле, муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Декоративные культуры» (приложение 2); порядок предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле, муниципальным казенным предприятиям муниципального образования город Тула «Спецавтохозяйство» и «Комбинат благоустройства города» (приложение 3).

Постановлением от 08.02.2012 № 262 Администрация утвердила Порядок предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидии на возмещение затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам, муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Тулгорэлектротранс».

Приложениями к указанным Порядкам являлись соглашения о порядке и условиях предоставления в 2012 году соответствующему муниципальному казенному предприятию субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания.

Согласно пункту 1.3 вышеуказанных Порядков субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на возмещение затрат, связанных с выполнением соответствующих заданий.

Основанием для получения субсидий являлись заключенные вышеуказанными муниципальными казенными предприятиями с Управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации г. Тулы Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания, в которых указываются, в частности, годовой размер субсидии, цели, сроки и условия предоставления субсидии.

Управление жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы в               2012 году заключило с названными муниципальными казенными предприятия Соглашения на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципальных заданий.

На основании приказа от 29.02.2012 № 40 Управление возбудило дело № 64-3/08-2012 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) (т. 2, л. 4).

Определением от 02.03.2012 № 3/779 Управление назначило дело № 64-3/08-2012 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (т. 2, л. 1 – 3).

В ходе проверки антимонопольный орган установил, что до принятия вышеуказанных актов Администрации финансирование на выполнение названных работ осуществлялось в рамках размещения заказа для муниципальных нужд путем заключения государственных контрактов. Также Комиссия Управления получила материалы, свидетельствующие о наличии желания и возможности выполнения ряда рассматриваемых работ иными, помимо муниципальных казенных предприятий, хозяйствующими субъектами (т. 9).

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что Администрацией не был соблюден порядок выполнения работ для муниципальных нужд посредством проведения публичных процедур, что является нарушением антимонопольного законодательства, поскольку решение вопросов местного значения муниципальными казенными предприятиями устраняет или вытесняет с данных товарных рынков иных хозяйствующих субъектов.

По результатам рассмотрения дела о нарушении требований антимонопольного законодательства Комиссия антимонопольного органа приняла решение от 18.04.2012, которым признала Администрацию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ и выдала предписание от 18.04.2012 № 16 о прекращении Администрацией нарушений части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившихся в издании постановлений от 30.12.2011 № 3709, от 24.01.2012 № 153, от 08.02.2012 № 262, утвердивших Порядки предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципальных заданий; об                               изменении Порядков предоставления субсидий в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства путем создания всем хозяйствующим субъектам вне зависимости от их организационно-правовой формы равных условий доступа к муниципальному ресурсу – предоставлению субсидий на возмещение вышеперечисленных затрат; предписание от 18.04.2012 № 17 о прекращении Администрацией нарушений части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившихся в заключении соглашений от 01.01.2012 № 1, от 24.01.2012 № 1, 2, 3, 4, от 08.02.2012 № 1/12 о порядке и условиях предоставления в 2012 году муниципальным казенным предприятиям субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципальных заданий, предоставляющих муниципальным казенным предприятиям субсидии из городского бюджета без проведения публичных процедур при выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд; совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при распределении бюджетных средств муниципального образования город Тула на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, путем создания всем хозяйствующим субъектам вне зависимости от их организационно-правовой формы равных условий доступа к муниципальному ресурсу – предоставлению бюджетных денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ, услуг.

Не согласившись с указанными решением и предписаниями, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая Администрации в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

На основании части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Пунктом 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ определено, что конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона № 135-ФЗ хозяйствующими субъектами являются индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую ей доход.

В силу статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Из изложенных норм права следует, что антимонопольный орган полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении антимонопольного нарушения лишь в том случае, когда нарушение хозяйствующим субъектом либо соответствующим органом действующего законодательства привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах, т. е. для квалификации действий по части 1 статьи 15 Закона          № 135-ФЗ необходимо установить запрещенные законом и совершенные действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно пунктам 5, 7, 23, 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003                  №