Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу n    А68-6275/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее  – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; содержание мест захоронения; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории).

При этом частью 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

На основании статей 1, 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, являются муниципальными нуждами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее – БК РФ) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, статьей 5 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Закон № 94-ФЗ устанавливает единый порядок размещения муниципальных заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Так, из статьи 2 Закона № 94-ФЗ следует, что нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

То есть во всех случаях размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг (то есть определение поставщиков, исполнителей) для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом (часть 2 статьи 10 Закона № 94-ФЗ).

Основания размещения муниципального заказа без проведения торгов, запроса котировок установлены статьей 55 Закона № 94-ФЗ.

Согласно пунктам 5, 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), являющегося унитарным предприятием, осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации либо осуществляются выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным Банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Следовательно, применение Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета (федерального, регионального или муниципального), которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Работы для муниципальных нужд осуществлялись муниципальными казенными предприятиями муниципального образования город Тула без проведения торгов, на основании муниципальных заданий, по организации работ по содержанию мест захоронения города Тулы муниципальным казенным предприятием муниципального образования город Тула «Комбинат специализированного обслуживания населения»; по содержанию зеленых насаждений в городе Туле – муниципальным казенным предприятием муниципального образования город Тула «Декоративные культуры»; по организации благоустройства и дорожной деятельности в городе Туле – муниципальными казенными предприятиями муниципального образования город Тула «Спецавтохозяйство» и «Комбинат благоустройства города»; по перевозке пассажиров и багажа по муниципальной маршрутной сети города Тулы муниципальным казенным предприятием муниципального образования город Тула «Тулгорэлектротранс». В связи с этим суд первой инстанции обоснованно установил, что действия администрации города Тулы по доведению до единственных исполнителей – муниципальных казенных предприятий муниципального образования город Тула «Декоративные культуры», «Тулагорсвет», «Комбинат специализированного обслуживания населения», «Спецавтохозяйство» и «Комбинат благоустройства города», «Тулгорэлектротранс», не обладающих исключительным правом на выполнение отдельных видов работ (оказание услуг) в соответствии с полномочиями, которые устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъектами Российской Федерации, обязательных для исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Тулы, и финансирование затрат в связи с исполнением указанных заданий за счет бюджетных средств в сумме, превышающей установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта для выполнения указанных работ для нужд муниципального образования, противоречат требованиям федерального законодательства о размещении муниципального заказа, приводят к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках, которые являются конкурентными в силу закона, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организации транспортного обслуживания населения; содержанию мест захоронения, организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории), является нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод администрации города Тулы о том, что к рассматриваемым отношениям неприменим Закон № 94-ФЗ, а также ссылку Администрации на статью 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона № 161-ФЗ собственник муниципального имущества казенного предприятия вправе доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем статья 2 Закона № 94-ФЗ устанавливает, что нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему федеральному закону. При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно исходил из того, что размещение заказов для нужд муниципального образования город Тула должно производиться путем проведения торгов, за исключением случаев, установленных Законом № 94-ФЗ.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку Администрации на статью 78 БК РФ в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпункт 3 пункта 2 данной статьи, в частности, предусматривает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 22 решения Тульской городской Думы от 22.12.2011 № 38/763 «О бюджете муниципального образования город Тула на 2012 год и на плановый период 2013 и                                            2014 годов» предоставляются субсидии: муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию средств наружного освещения, часовых установок и праздничных световых конструкций; муниципальным казенным предприятиям – на возмещение затрат, связанных с выполнением затрат, связанных с выполнением задания по организации благоустройства и дорожной деятельности; муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по содержанию мест захоронения; муниципальному казенному предприятию – на возмещение затрат, связанных с выполнением задания по перевозке пассажиров и багажа по городским муниципальным маршрутам.

На основании пункта 23 указанного решения субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренные решением, предоставляются в порядке, установленном администрацией города.

Как было указано выше, постановлениями администрации города Тулы от 30.12.2011 № 3709, от 24.01.2012 № 153, от 08.02.2012 № 262 утверждены Порядки предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципальных заданий, для конкретных муниципальных казенных предприятий муниципального образования город Тула.

В данном случае п. 23 решения от 22.12.2011 № 38/763 Тульская городская Дума возложила обязанности по установлению порядка предоставления субсидий на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрацию города Тулы).

При этом в решении Тульской городской Думы от 22.12.2011 № 38/763 не указаны критерии, по которым субсидии предоставляются только такой категории субъектов (юридических лиц), как муниципальные казенные предприятия, при том, что без условий, предусмотренных в пункте 3 статьи 78 БК РФ, субсидии из муниципального бюджета могут предоставляться только муниципальным учреждениям.

Затраты или недополученные доходы в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг могут возмещаться только после определения критериев отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Между тем положения статьи 78 БК РФ не выделяют такого безусловного субъекта получателя субсидий, как муниципальные казенные предприятия.

Как следует из статьи 72 БК РФ, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (пункт 2 статьи 72 БК РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Администрации о том, что ее отношения с казенными предприятиями при размещении заказов для муниципальных нужд основаны на нормах бюджетного законодательства.

Постановления администрации города Тулы от 30.12.2011 № 3709, от 24.01.2012  № 153, от 08.02.2012 № 262, утвердившие Порядки предоставления в 2012 году из бюджета муниципального образования город Тула субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципальных заданий, а также соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат, возникших в результате выполнения муниципального задания, от 01.01.2012 № 1, от 24.01.2012 № 1, 2, 3, 4, от 08.02.2012 № 1/12 о порядке и условиях предоставления в 2012 году муниципальным казенным предприятиям субсидии, предусматривают порядок предоставления субсидий в связи с выполнением работ, оказанием услуг для нужд муниципального образования хозяйствующими субъектами конкретной организационно-правовой формы – муниципальным казенным предприятиям муниципального образования город Тула, а на остальных хозяйствующих субъектов распространяется порядок, предусмотренный законодательством о размещении государственного (муниципального) заказа. При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том,