Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу n А09-7879/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что в период осуществления спорных расчетов общество обладало сведениями о жилых помещениях, оборудованных и не оборудованных ИПУ, а также о количестве зарегистрированных в доме  граждан. Кроме того, имелся законодательно установленный порядок определения размера платы за коммунальные услуги с учетом различных вариантов оснащенности ими многоквартирных домов (в том числе  при отсутствии ОДПУ и оборудования отдельных жилых помещений ИПУ) и при их отсутствии.

Действующее законодательство в сфере энергоснабжения ориентирует участников  хозяйственных отношений на осуществление расчетов за потребляемые энергетические ресурсы преимущественно с использованием приборов учета (часть 2 статьи 13 Федерального  закона от 23.11.2009 № 261 – ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Кроме того, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в число обязанностей управляющей организации в силу взаимосвязанных положений части 2 статьи 162 ЖК РФ и подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и  (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

 Учитывая вышеизложенное, суд области  правомерно указал на то, что общество имело возможность соблюдать действующие правила, вместе с тем  надлежащих мер для их соблюдения не предпринимало, следовательно,  виновно в совершении правонарушения, предусмотренного частью  2 статьей 14.6 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена                                   частью 2 статьи 14.6 Кодекса.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод жалобы о том, что при начислении платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета, но имеющем помещения, оснащенные индивидуальными приборами учета, нельзя руководствоваться только положениями пункта 16 Правил          № 307, так как  он содержит общие требования к порядку определения размера платы за коммунальные услуги при наличии индивидуального прибора учета в многоквартирном доме, а поскольку Правила № 307 не предусматривают прямых норм, следует применять аналогию закона.

Данный довод основан на неверном толковании норм материального права, устанавливающих порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. При этом порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее Правила № 306), а постановление № 307, как указывалось выше, устанавливает порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Пунктом 16 Правил № 307 установлено, что при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за  коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.

Подпунктом б) пункта 19  этих  правил установлен порядок определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета.

В силу пункта 22 Правил № 307 потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате в полном объеме коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом, лишь в случае оборудования многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных услуг.

В силу части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  аналогия закона применяется в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота.

Ввиду наличия положений Правил № 307, прямо регулирующих порядок определения размера платы при наличии либо отсутствии приборов учета, доводы заявителя о необходимости применения аналогии закона, подлежат отклонению.

Ссылка общества на Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006                       № 530 (действующие в данной редакции в спорный период), также подлежат отклонению, ввиду того, что этот нормативный акт имеет иной предмет правового регулирования и не может быть применен при разрешении настоящего спора.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи  270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 08 октября 2012 года  по делу                        № А09-7879/2012  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                          А.Г. Дорошкова

                                                                                                                     О.А. Тиминская