Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2012 по делу n А54-3512/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Тула                                                                                                          Дело № А54-3512/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено  06.12.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.09.2012 по делу № А54-3512/2010 (судья Ушакова И.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙСИСТЕМЫ» (ОГРН 1026201256861) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН 1046209031384), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области, обществу с ограниченной ответственностью «АварКом», третье лицо - Правительство Рязанской области, (ОГРН 1026201259480), о признании недостоверным результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, признании незаконными действий, понуждении исключить сведения, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Общество      с          ограниченной           ответственностью "СТРОЙСИСТЕМЫ"   (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области, обществу с ограниченной ответственностью «АварКом» о  признании недостоверным как несоответствующего требованиям Зе­мельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной кадастро­вой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, и Техническим рекомендациям по              го­сударственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвер­жденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижи­мости от 29 июня 2007 года              № П/0152, результат государственной кадаст­ровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080095:15 общей площадью 311,7 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская об­ласть, г. Рязань, проезд Совхозный 1-й, 5 (Советский район), в размере 2 254 644 руб. 54 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 7 233 руб. 38 коп. за  1 кв.м; об установлении вместо недостоверной с 01 января 2010 года кадастро­вой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080095:15 общей площадью 311,7 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, проезд Совхозный 1-й, 5 (Советский район), равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 564 388 руб.; понуждении Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная   кадастровая   палата   Федеральной   службы   государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской облас­ти внести в государственный кадастр недвижимости, вместо недостовер­ной с 01 января 2010 года кадастровую стоимость земельного участка с        ка­дастровым номером 62:29:0080095:15 общей площадью 311,7 кв. м, распо­ложенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, проезд Совхозный 1-й, 5 (Советский район), равную его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 564 388 руб. (с учетом уточнений   (т. 5, л. д. 27)).

Истец пояснил, что данные требования подлежат рассмот­рению в порядке искового производства.

Определением от 11.08.2010 к участию в деле в качестве ответчика суд привлек Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоя­тельных требований относительно предмета                спора, – общество с ограниченной ответственностью "АварКом", Правительство Рязанской об­ласти.

Определением от 04.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, при­влечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области.

Определением от 18.05.2011 по ходатайству заявителя изменено про­цессуальное положение Федерального государственного учреждения "Зе­мельная кадастровая палата" по Рязанской области, которое привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Определением от 05.03.2012 произведена замена ответчика – Феде­рального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области его правопреемником – Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице фи­лиала по Рязанской области, к участию в деле в качестве ответчика при­влечено ООО "АварКом".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.09.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Рязанской области и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявители жалоб считают вывод суда о том, что требования подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, нарушающим статью 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, по их мнению, изначально требования были заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и для того чтобы перейти в исковое производство, заявитель должен изменить и предмет, и основание своих требований.

Апеллянты отмечают, что в мотивировочной части решения не указаны мотивы, по которым суд не применил пункт 9.5 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, ограничивающий полномочия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области лишь предварительной проверкой представленного исполнителем работ отчета на соответствие его состава условиям технического задания.

Полагают необоснованным вывод суда о том, что расчет кадастровой стоимости был осуществлен в отрыве от статистического анализа рыночной стоимости. Указывают, что Управление не имеет полномочий на проверку отчета на соответствие методике.

Заявители апелляционных жалоб полагают, что, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается спор о законности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, достоверность рыночной оценки не должна быть предметом исследования, так как не может являться доказательством несоответствия закону действий ответчика.

Отмечают, что замена кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость предусмотрена законом; однако исследование вопроса достоверности рыночной стоимости, исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, по мнению заявителя, возможно при обращении в суд с иском, обоснованным статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а не незаконностью действий органа кадастрового учета. 

Заявители считают, что исходя из их полномочий, которые носят формальный, а не самостоятельный характер и сводятся лишь к проверке отчета о кадастровой стоимости на соответствие техническому заданию по проведению кадастровой оценки, они не могут оспорить величину рыночной стоимости.

Указывают, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» деятельность по проверке рыночной стоимости недвижимого имущества на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности относится к компетенции оценщиков, которые имеют соответствующую квалификацию и используют соответствующую методику.

По мнению заявителей суд осуществил переоценку спорного земельного участка, установив кадастровую стоимость равной рыночной как следствие недостоверности кадастровой оценки.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в апелляционной жалобе отмечает, что между истцом и Управлением отсутствует спор о величине рыночной стоимости, а заявленные требования выходят за рамки полномочий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, так как оно не является органом кадастрового учета и не обладает полномочиями по ведению Государственного кадастра недвижимости и, соответственно, является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "СТРОЙСИСТЕМЫ" является собственником  земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080095:15 общей площадью 311,7 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания мага­зина, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, проезд Сов­хозный 1-й, 5 (Советский район), что подтверждается свидетельством о регистрации права от 03.06.2008 (т. 1, л. д. 13).

Удельный показатель кадастровой стоимости находящегося в собст­венности общества земельного участка был утвержден постановлением ад­министрации Рязанской области от 10 февраля 2003 года № 27 "О кадастро­вой стоимости земель поселений на территории Рязанской области" и со­ставлял 2 608 руб.17 коп. кв. м, что отражено в кадастровом паспорте от 17.04.2008 (т. 1, л. д. 12).

Опубликованным в газете "Рязанские ведомости" за 23 декабря 2009 года (специальные выпуски № 1, № 2 и № 3) постановлением Правительства Рязанской области от 25 ноября 2009 года № 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" (т. 2, л. д. 91) утверждены  средние значения удельных показателей кадастровой стоимости зе­мель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение               № 2).

Согласно постановлению Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 удельный показатель кадастровой стоимо­сти указанного земельного участка общества составил 7 233 руб. 38 коп. кв. м, при этом в соответст­вии с результатами оценки, отраженными в томе 29 к отчету № 2118-1/2008 ООО "Аварком" (т. 2, л. д. 1, 2), кадастровая стоимость земельного участка составила 2 254 644 руб. 54 коп.

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков общество обратилось к независимой оце­ночной организации для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету независимого оценщика – общества с ограниченной ответственностью консультационно-аналитическая фирма "Спектр" г. Рязани от 06.07.2010 № 219/2010 рыночная стоимость спорного земельного участка заявителя по состоянию на 01.01.2010 составила                     564 388 руб. (т. 1, л. д. 19).

Ссылаясь на нарушение установленного порядка сбора рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости зе­мельного участка его рыночной стоимости, ООО "СТРОЙСИСТЕМЫ" обратилось в арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федера­ции для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможно­сти определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится                              го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии