Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу n А68-10907/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-10907/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2012

Постановление изготовлено в полном объеме  14.12.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Амбаловой С.М.,  судей Заикиной Н.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой С.Е., при участии от истца –  государственной  компании «Российские автомобильные дороги» (г. Москва,                    ОГРН 1097799013652, ИНН 7717151380) – Ерихонова  Л.И. (доверенность от 08.11.2012), от ответчиков – индивидуального предпринимателя Лысенко Александра Викторовича           (г. Тула, ОГРН 304710713400061, ИНН 710703339949) – Митрофанова А.В. (доверенность от 09.08.2012),  индивидуального предпринимателя Королевой Ирины Алексеевны          (г. Тула, ОГРН 304712308200040, ИНН 712300656970) – Архипова В.В. и Алексеева А.В. (доверенность от 04.12.2012), в отсутствие третьего лица –  Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной компании «Российские автомобильные дороги» на решение Арбитражного суда Тульской области от 12.10.2012 по делу № А68-10907/2011 (судья Глазкова Е.Н.), установил следующее.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – компания) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с иском к индивидуальному предпринимателю Лысенко А. В.   о возложении обязанности снести в течение трех недель с момента вступления решения суда в законную силу (далее – в трехнедельный срок) самовольную постройку, расположенную в полосе отвода федеральной  автомобильной дороги М-4 «Дон» (далее – автомобильная дорога), именно: подъезд, съезд, переходно-скоростные полосы к автозаправочной станции км 153+000 слева (т. 1,            л. д. 4).

По   ходатайству     компании     определением    от  02.03.2012 (т. 1, л. д. 117, 165)

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее – территориальное управление) и  определением от 13.07.2012  в качестве соответчика привлечена индивидуальный  предприниматель Королева И. А.  (т. 2, л. д. 122, 165).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации компания  неоднократно уточняла требования (т. 1, л. д. 116; т. 2, л. д. 136), окончательно определив их следующим образом:

обязать ответчиков в течение трехнедельного срока снести самовольную  постройку,  расположенную  в  полосе отвода автомобильной дороги, именно: полосу торможения для кафе «Круиз» (далее – кафе) и автозаправочной станции  длиной                  170 метров, периметром 357 метров и площадью 795 кв. метров, расположенную по адресу:  Тульская обл., Веневский район, км 153+300 слева  (далее – полоса торможения); 

обязать Королеву И.А. в трехнедельный срок снести  самовольную  постройку,  расположенную  в  полосе отвода автомобильной дороги, то есть часть площадки (территории), предназначенной для остановки автомобильного транспорта перед кафе, длиной 158 метров, периметром 332 метра и площадью 1325 кв. метров  по адресу: Тульская обл., Веневский район, км 153+300 слева (далее – часть площадки);

обязать  Лысенко А.В.  в  этот же срок снести самовольную  постройку,  расположенную  в  полосе отвода автомобильной дороги, именно: отдельный заезд на территорию автозаправочной станции длиной 39 метров, периметром 85 метров и площадью 273 кв. метра по адресу: Тульская обл., Веневский район,   км 153+200 слева (далее – отдельный заезд).

Решением суда от 12.10.2012 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что  согласно  части 6 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007             № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ)  и пункту  11 Правил  установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных  дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 № 1420 (действовавших в момент приобретения Лысенко А.В. автозаправочной станции), объекты дорожного сервиса,  предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним  с автомобильной дороги. Требования о необходимости оборудования переходно-скоростными полосами объектов, примыкающих к  автомобильной дороге, установлены  СНиП  2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах». Первоначальными  правообладателями автозаправочной  станции и кафе являлись ООО «Запад 2000» и  Королев И.Я.,  которые  в надлежащем порядке приобрели право собственности на эти объекты,  что подтверждается  постановлениями государственных органов, разрешением и актом ввода в эксплуатацию. Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требования компании о сносе самовольных построек. Земельный участок  площадью 2696 кв. метров с кадастровым номером  71:05:601004:28  сформирован Российской Федерацией  под площадку отдыха.  В настоящее время титульным владельцем является Российская Федерация, поскольку этот участок  возвращен Королевой И.А. владельцу – Федеральному государственному учреждению «Черноземуправдор» – в связи с расторжением договора аренды.

В  апелляционной жалобе компания просит решение суда отменить, иск удовлетворить. По мнению компании, суд первой инстанции неверно определил правовую природу  переходно-скоростных полос к объектам дорожного сервиса; необоснованно  сделал вывод, что полоса торможения перед кафе, автозаправочной станцией, а также часть площадки для остановки автомобилей не находятся в полосе отвода автомобильной дороги, и неправомерно отказал  в удовлетворении требований об устранении препятствий в пользовании объектом недвижимости. Заявитель считает, что суд в нарушение процессуальных норм отклонил  заключение эксперта, обладающего специальными познаниями. Полагает, что по смыслу  Федерального закона № 257-ФЗ (статьи 25, 36, 38) земельные участки, арендуемые компанией, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в субаренду для размещения объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных  полос автомобильных дорог. Для реализации данного права владелец объекта  дорожного сервиса обязан обратиться за получением письменного разрешения на осуществление примыкания дороги  к  принадлежащим ему объектам недвижимости.  Компания отмечает, что суд не дал должной оценки законности нахождения кафе и автозаправочной станции в придорожной полосе автомобильной дороги.

В отзывах на апелляционную жалобу Лысенко А.В. и Королева И.А. возражают против доводов. Указывают, что переходно-скоростные полосы в силу статьи                       135 Гражданского кодекса Российской Федерации являются принадлежностью главной вещи (автомобильной дороги), не имеют самостоятельной правовой судьбы, следовательно, не могут рассматриваться в качестве отдельного объекта недвижимого имущества. Отмечают, что законность возведения кафе и автозаправочной станции не является предметом рассмотрения по настоящему делу. Обращают внимание суда на то обстоятельство, что часть площадки отдыха и отдельный заезд на территорию автозаправочной станции являются неотъемлемой частью полосы торможения.

Территориальное управление отзыв на жалобу не представило. 

В судебном  заседании апелляционной инстанции представитель компании  поддержал доводы жалобы, представители Лысенко  А.В.  и   Королевой И.А. просили ее отклонить, указывая на законность и обоснованность решения.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы  апелляционной жалобы и возражений на неё, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что  решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельству  о праве собственности    от 01.08.2005 серии 71 АБ № 045772 зарегистрировано право собственности  Российской Федерации  на земельный участок,  находящийся на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения (далее – земли специального назначения), для эксплуатации  и обслуживания автомобильной дороги,  общей площадью 5 157 292 кв. метра с кадастровым номером            71: 05:60 10 04:0001, расположенный по адресу:  Тульская   область,  Веневский  район,    км  132 – 202 (т. 1, л. д.  16).

Согласно кадастровому паспорту  от 22.04.2010 № 7105/209/10-4254 вышеуказанный земельный участок предоставлен Российской Федерацией в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог  "Черноземье"» Федерального дорожного агентства  (далее – федеральное дорожное агентство) для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги (т. 2, л. д. 12).

Федеральное дорожное агентство и компания заключили договор аренды от 07.09.2010  № 43-ГК  земельного участка   с кадастровым номером 71: 05:60 10 04:0001. Данный объект недвижимости передан компании по акту  от 07.09.2010  (т. 1, л. д. 33, 41).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.09.2006  серии 71 АБ № 245087 и договору купли-продажи от 12.09.2006, заключенному с               Цеханским  А.Э., Лысенко А.В.  является собственником автозаправочной станции общей   площадью 62, 60 кв. метров и  навеса под литерами А  и г, расположенных  по   адресу:    Тульская   область,  Веневский  район,    км 153+200 слева  (т. 1, л. д. 15; 87).

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.01.2008 на земельном участке существующей автозаправочной  станции зарегистрировано право собственности на  многотопливную автозаправочную  станцию для заправки автотранспорта сжиженным углеводным газом под литерами 16 – 18 (свидетельство о государственной регистрации права собственности  от 03.07.2008 серии 71 АВ № 064939; т. 1, л. д. 14).

Как следует из свидетельства о государственной  регистрации права собственности от 28.09.2006 серии 71 АБ № 245086  и выписки  из государственного земельного кадастра от 07.04.2005 № 052/06-886,  под автозаправочной станцией  зарегистрировано право собственности Лысенко А.В. на земельный участок, находящийся на землях специального  назначения, общей площадью 4528 кв. метров  с кадастровым номером 71:05:06 02 01:0007, расположенный по адресу:   Тульская   область,  Веневский  район, км  153+200 слева   (т. 1, л. д. 84, 88). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.10.2003  серии 71 АА № 364361  зарегистрировано право собственности  Российской Федерации на земельный участок, находящийся на землях    специального   назначения,     площадью 1470 кв.  метров   с   кадастровым номером 71:05:60 10 04: 0006 (т. 1, л. д. 86; т. 2, л. д. 24,  27, 33, 35).

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права                  от 28.11.2003 серии 71 АА № 353288, Королевой И.А. на праве собственности принадлежит сооружение – одноэтажный комплекс дорожного сервиса с подвалом общей площадью 333, 8 кв. метра по адресу: Тульская область, Веневский район, км 153+300 слева  (т. 2, л. д. 128).

В соответствии со свидетельствами о праве собственности  от 01.06.2005             серии 71 АБ № 003891 и серии 71 АБ № 003892  земельные участки площадью 605 и 604 кв. метра  с кадастровыми номерами 71:05:060201:0008 и 71:05:060201:0011 принадлежат на праве собственности Королевой И.А. (т. 2, л. д. 129,  130).

Как   следует   из    кадастровой    выписки   на    земельный   участок от 26.07.2010 № 7105/216/10-9103, правообладателем которого является Российская Федерация, под площадку отдыха сформирован самостоятельный  земельный участок площадью 2696 кв. метров с кадастровым номером  71:05:601004:28  (т. 2, л. д. 158). Согласно письму территориального управления от 15.08.2012 и выписке из реестра федерального имущества  земельный участок  с кадастровым номером  71:05:601004:28  предоставлен в аренду Королевой И.А. в соответствии с договорами  аренды  и дополнительным соглашением (т. 3, л. д. 25, 26).  По акту от 01.05.2010 площадка отдыха  возвращена Федеральному государственному учреждению «Черноземуправдор» (т. 3,      л. д. 47).

Определением суда от 18.04.2012 назначена землеустроительная и геодезическая экспертиза. Согласно заключению эксперта (т. 2, л. д. 106)  с учетом  дополнений               (т. 3, л. д. 31)  земельный  участок  с кадастровым номером  71:05:60 10 04: 0006 предназначен для эксплуатации  автозаправочной станции и примыкает к земельному участку с кадастровым номером 71:05:06 02 01:0007, находящемуся в собственности Лысенко А.В., на котором  размещен этот объект. Непосредственно с  данным  земельным  участком  граничит земельный участок с кадастровым номером  71:05:601004:28, который сформирован для размещения площадки отдыха и находится в собственности и владении Российской Федерации. Полоса торможения (имеет обозначение на схеме участок № 1),  часть площадки (участок № 2) и отдельный заезд (участок № 3) расположены в полосе отвода автомобильной дороги. Участок № 2 к объектам недвижимого имущества, принадлежащим Королевой И.А., не примыкает. Между названной частью площадки и принадлежащими ответчику объектами располагается площадка для отдыха водителей, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 71:05:601004:28, отнесенном к федеральной собственности.

Полагая, что полоса торможения, часть площадки  и отдельный заезд, расположенные в переданной компании в аренду полосе отвода автомобильной дороги, являются самовольными постройками и нарушают права компании, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) может требовать устранения