Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу n А54-2819/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости не должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что судом не был принят во внимание довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о том, что отчет, представленный истцом в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка, подготовлен оценщиком на иную дату (01.01.2010), нежели та, на которую была установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка.

По мнению заявителя, суд осуществил переоценку спорного земельного участка, установив кадастровую стоимость равной рыночной как следствие недостоверности кадастровой оценки.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.09.2012, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии также обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований к Росреестру (том 8, л. д. 112 – 114).

Считает, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, являющегося государственным органом, не могут рассматриваться в рамках искового производства, а только в рамках особого производства, осуществляемого по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Полагает, что, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается спор о законности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, достоверность рыночной оценки не должна быть предметом исследования, так как не может являться доказательством несоответствия закону действий ответчика.

Отмечает, что замена кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость предусмотрена законом; однако исследование вопроса достоверности рыночной стоимости, исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, по мнению заявителя, возможно при обращении в суд с иском, обоснованным статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а не незаконностью действий органа кадастрового учета. 

Указывает, что согласно Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости не должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что судом не был принят во внимание довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о том, что отчет, представленный истцом в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка, подготовлен оценщиком на иную дату (01.01.2010), нежели та, на которую была установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка.

По мнению заявителя, суд осуществил переоценку спорного земельного участка, установив кадастровую стоимость равной рыночной как следствие недостоверности кадастровой оценки.

В суд апелляционной инстанции от Правительства Рязанской области поступил отзыв на апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, в котором третье лицо отмечает, что доводы жалоб в части указания на нарушение судом норм процессуального права и неправильное применение норм материального права являются обоснованными (том 8, л. д. 140 – 145).

По мнению третьего лица, принятое решение направлено на изменение (признание недействительным) постановления Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области».

Указывает, что оспаривание законности и достоверности данных о кадастровой стоимости земельного участка, утвержденных нормативным актом, осуществляется в ином установленном законодательством процессуальном порядке.

Полагает, что, поскольку государственная кадастровая оценка проводится методом массовой оценки, ей присуща необходимость и возможность проверки, уточнения ее результатов; не является обязательным основанием для такого уточнения вывод суда о том, что кадастровая оценка проведена ненадлежащим образом и, следовательно, ее результаты неправомерно утверждены и внесены в государственный кадастр недвижимости, так как реальная рыночная стоимость объекта недвижимости может существенно отличаться от той, которая установлена в процессе государственной кадастровой оценки как при ненадлежащем ее проведении, так и при надлежащем.

По мнению третьего лица, в связи с тем, что рыночные цены на земельные участки, исходя из которых проводится и кадастровая, и индивидуальная рыночная оценка определенного земельного участка, изменяются во времени, сопоставимыми, сравнимыми результаты таких оценок будут только тогда, когда стоимость земельного участка и в том, и в другом отчете определена на одну и ту же дату.

В суд апелляционной инстанции также поступил отзыв ООО «Торговый дом «Барс» на апелляционные жалобы, в котором истец просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения (том 8,       л. д. 156 – 157).

Ссылаясь на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011, истец указывает на то, что требования, предметом которых является изменение внесенной в Государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства. 

ООО «Торговый дом «Барс» отмечает, что решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.03.2012 по делу № А54-140/2011, которым была установлена недостоверность результата государственной кадастровой оценки земельного участка по аналогичным основаниям, оставлено без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012; указанные решение и постановление также были оставлены без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2012.

Кроме того, истец указывает, что определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-14034/12 от 31.10.2012 в передаче дела № А54-140/2011 Арбитражного суда Рязанской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Рязанской области от 27.03.2012, постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2012 отказано.

Считает, что полномочия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области не являются формальными, а направлены на обеспечение соблюдения законности при проведении государственной кадастровой оценки.  

            В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.09.2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Ответчики и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Отзыв Правительства Рязанской области содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 8, л. д. 140 – 145), которое было удовлетворено судом апелляционной инстанции с учетом мнения представителя истца, явившегося в судебное заседание, не возражавшего против рассмотрения апелляционных жалоб в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие ответчиков и третьих лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 28.09.2012 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав представителя истца, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

ООО «Торговый дом «Барс» является собственником земельных участков с кадастровым номером 62:29:0060031:30, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания торгового центра, общей площадью                     8 594,3 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, город Рязань, шоссе Московское (Железнодорожный округ), 7; с кадастровым номером 62:29:0110015:16, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение торгового предприятия, общей площадью 2 219,6 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, город Рязань, Касимовское шоссе, 34а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2007 серии 62МГ                      № 484961 (том 1, л. д. 14) и свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2005 серии 62МГ № 335010 (том 2, л. д. 15).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение № 2 к постановлению). Данное постановление опубликовано в газете «Рязанские ведомости» за 23.12.2009 (специальные выпуски № 1, № 2 и № 3).

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060031:30 составил 8 219 рублей 19 копеек за один квадратный метр, при этом кадастровая стоимость земельного участка составила 70 638 184 рубля 61 копейку; удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110015:16 составил 6 337 рублей 33 копейки за один квадратный метр, при этом кадастровая стоимость земельного участка составила 14 066 337 рублей 66 копеек.

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельных участков истец обратился к независимой оценочной организации для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету независимого оценщика – общества с ограниченной ответственностью Консультационно-аналитическая фирма «СПЕКТР» (далее – ООО КАФ «СПЕКТР») от 02.06.2010 № 163/2010 (том 1, л. д. 17 – 65) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060031:30 по состоянию на 01.01.2010 составила 14 971 296 рублей; согласно отчету ООО КАФ «СПЕКТР» от 07.06.2010           № 172/2010 (том 2, л. д. 18 – 68) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110015:16 по состоянию на 01.01.2010 составила 3 062 463 рубля.

Ссылаясь на нарушения, допущенные при сборе рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями, с учетом уточнения (том 1, л. д. 2 – 5; том 2, л. д. 2 – 5; том 8, л. д. 17 – 19, 78).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федера­ции для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель