Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2012 по делу n А68-5486/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                               Дело № А68-5486/12

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 17.12.2012

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Дорошковой А.Г. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КС-Энерго» на решение Арбитражного суда Тульской области от 18.10.2012 по делу № А68-5486/12 (судья Косоухова С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КС-Энерго» (г. Тула, ОГРН 1087154006620,                       ИНН 7104503308)  к ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Тульской области (г. Тула) о признании недействительным предписания от 23.05.2012             № 215-1-9, в присутствии представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «КС-Энерго» – Чумакова П.А., в отсутствие  представителя заинтересованного лица –  ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Тульской области (г. Тула), установил следующее.

            Общество с ограниченной ответственностью «КС-Энерго» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Центральному межрегиональному территориальному управлению Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Тульской области (далее – территориальный отдел, административный орган) о признании недействительным предписания от 23.05.2012 № 215-1-9.

            Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

  Административный орган представил письменные пояснения на апелляционную жалобу, изложенные в отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Территориальный отдел  в суд апелляционной инстанции своих представителей не направил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса    Российской  Федерации (далее – АПК РФ).

            Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ООО «КС-Энерго» является сетевой организацией.

На основании приказа (распоряжения) от 13.03.2012 № 70/215 начальником территориального отдела Чапаевым С.Н. с привлечением специалистов                               ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области» в период с 10.04.2012 по 23.05.2012 в отношении                              ООО «КС-Энерго» была проведена плановая выездная проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), государственного надзора в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008    № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ). 

В связи с этим 10.04.2012 административным органом в присутствии законного представителя общества – директора Киберева М.А. были отобраны образцы электрической энергии на стадии поставки (транспортировки) для проверки на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.08.1998 № 338 (далее – ГОСТ 13109-97). Период проведения отбора испытаний 11 часов 10 минут с 10.04.2012 по 11 часов 10 минут 11.04.2012.

Полученные результаты переданы для проведения испытаний в Коломенский филиал ФБУ «ЦСМ Московской области» Испытательная лаборатория качества электрической энергии. 

Согласно протоколу испытаний Коломенского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» испытательная лаборатория качества электрической энергии от 16.04.2012               № 14/КЭ-12 и заключения к нему от 25.04.2012 № 5 электрическая энергия, поставляемая ООО «КС-Энерго» потребителю ЗАО «Автошина» от РП-67, РУН-0,4 кВ, ячейка 1,            ЩО-70, не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения», раздел 5 подпункт 5.2 (в части предельно допускаемых значений), а именно: результат измерений проведенной электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения составил  + 12,25 % при нормативном значении не более + 10,99 %, суммарная продолжительность времени выхода за предельно допустимые значения составила 40,19 %, при нормативном             значении 0 %. 

Результаты проверки отражены в акте от 23.05.2012 № 70/215. 

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении территориальным отделом 23.05.2012 в присутствии законного представителя общества  составлен протокол № 215-1-2  об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Одновременно административным органом было выдано предписание № 215-1-9 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: обществу предписано устранить  нарушения, выразившиеся в нарушении пункта 5.2   ГОСТ 13109-97.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «КС-Энерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал действия административного органа правомерными.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция   соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

            Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

           Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным

является наличие одновременно двух условий: несоответствие предписания законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя. 

           Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. 

           В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии; энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, – с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; потребители электрической энергии – лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. 

            Согласно положениям части 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности),

отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. 

           Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (действующим на момент проверки) утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики (далее – Правила), в соответствии с пунктом 65 которых качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям. 

           Пунктом 112 данных Правил установлено, что качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями. 

           В настоящее время технический регламент, устанавливающий обязательные требования к качеству электроэнергии, отсутствует.

           В соответствии с пунктом 88 Правил гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) или сетевая организация несут ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.

          Частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. 

           Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2009              № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» обязательной сертификации подлежит электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц. 

           Показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц установлены ГОСТ 13109-97.

           Данный стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения). 

           Нормы, установленные ГОСТом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения (раздел 1 ГОСТ 13109-97. Область применения.). 

           Согласно пункту 15 «а» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони. 

           Как усматривается из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.1. договора на оказание услуг по передаче электрической энергии № 34/38, заключенного                         ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с ООО «КС-Энерго», исполнитель                               (ООО «КС-Энерго») обязуется предоставлять заказчику (ОАО «МРСК Центра и Приволжья») услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства в пределах границ балансовой и эксплуатационной принадлежности. Передача электрической энергии (мощности) производится в