Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2012 по делу n А68-5486/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пределах присоединенной (расчетной) мощности 0,951 МВт в точках, указанных в актах разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

            Следовательно, ООО «КС-Энерго» выступает по отношению к потребителям территориальной сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии от сетевой организации в точках присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг к электрической сети, где и должна производиться проверка качества электрической энергии по показателям и нормам, установленным ГОСТ 13109-97.

           В ходе проверки территориальным отделом был проведен контроль качества электрической энергии в точках передачи на границах раздела балансовой принадлежности сетей потребителей путем установки представителями экспертной организации приборов контроля качества электрической энергии в точках контроля, расшифровки и анализа результатов измерений. 

           Выбор контрольных точек испытания качества электрической энергии осуществлялся согласно требованиям ГОСТ 13109-97 в точках общего присоединения с учетом границ балансовой принадлежности.

           По результатам испытаний электрической энергии по показателям качества Коломенским филиалом ФБУ «ЦСМ Московской области» 16.04.2012 составлен протокол

испытаний электрической энергии от 16.04.2012 № 14/КЭ-12, согласно которому качество электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения (в части предельно допускаемых значений) не соответствует требованиям ГОСТ 13109-97. 

           Согласно экспертному заключению ФБУ «ЦСМ Московской области» от 25.04.2012

№ 5 электрическая энергия, поставляемая ООО «КС Энерго» потребителю                           ЗАО «Автошина»  от РП-67, РУН-0,4 кВ, ячейка 1, ЩО-70, не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения», раздел 5 подпункт 5.2 (в части предельно допускаемых значений), а именно: результат измерений проведенной электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения составил + 12,25 % при нормативном значении не более + 10,99 %, суммарная продолжительность времени выхода за предельно допустимые значения составила 40,19 %, при нормативном значении 0 %. 

Таким образом, электрическая энергия, поставляемая обществом потребителю       ЗАО «Автошина», не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97.

По данному факту территориальным отделом 23.05.2012 был составлен протокол об административном правонарушении № 215-1-2 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам проверки административным органом было выдано предписание       № 215-1-9 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений: обществу предписано устранить  нарушения, выразившиеся в нарушении пункта 5.2.  ГОСТ13109-97.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 23.08.2012 по делу № А68-4609/12 подтвержден факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и, следовательно, не может нарушать прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как содержит обязанности, установленные законодательством в области энергоснабжения. 

Довод апелляционной жалобы о том, что ООО «КС Энерго» является преобразователем электрической энергии, отклоняется судом.

Согласно ГОСТ 18311-80 «Изделия электротехнические. Термины и определения основных понятий» преобразователь электрической энергии – это электротехническое изделие (устройство), преобразующее электрическую энергию с одними значениями параметров и (или) показателей качества в электрическую энергию с другими значениями параметров и (или) показателей качества.

Как установлено судом, ООО «КС Энерго» является сетевой организацией.

Кроме того, в соответствии с примечанием к таблице для источников и преобразователей приводятся междуфазные значения напряжения (для трехпроводной линии), в данном случае потребителю поставляется напряжение по четырехпроводной линии (фазное напряжение 220 В, междуфазное 380 В), в связи с чем номинальное напряжение должно выбираться из 3 колонки таблицы, что, как следует из объяснений эксперта, проводившего исследование, и было выставлено на приборе при измерении показателей качества электрической энергии.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что с назначением экспертизы заявитель был ознакомлен в установленном порядке, при осмотре, взятии проб  (образцов) законный представитель ООО «КС Энерго» присутствовал, возражений, замечаний по отбору проб или проведенной проверке в административный орган не направлял. Протокол отбора образцов от 10.04.2012 подписан директором ООО «КС Энерго» Киберевым М.А.

В материалах дела имеется представленная экспертом копия свидетельства о поверке № 2203-557-2011 (действительна до 20.07.2013) прибора для измерения электрических величин и показателей качества электрической энергии «Энергомонитор – 3.3Т», с помощью которого осуществлялась проверка качества электрической энергии.

ГОСТ 29322-92 (МЭК 38-83) «Стандартные напряжения», которым, по мнению ответчика, установлено иное номинальное напряжение для трехфазных проводных или четырехпроводных сетей, соответственно 230/400 В, устанавливает, что номинальные напряжения уже существующих сетей с напряжением 220/380 В должны быть приведены к рекомендуемому значению 230/400 В.

До 2003 года в качестве первого этапа электроснабжающие организации в странах, имеющих сеть 220/380 В, должны привести напряжения к значению 230/400 В. При этом из пояснения к пункту 1 ГОСТ 29322-92 следует, что значения 230/400 В являются рекомендованными. 

ГОСТ 21128-83 «Системы электроснабжения, сети, источники, преобразователи и приемники электрической энергии. Номинальное напряжение до 1000 В» устанавливает номинальные напряжения на выходе систем электроснабжения, источников и преобразователей электрической энергии, номинальные напряжения сетей и на выводах непосредственно присоединяемых к ним приемников электрической энергии. Так, согласно строке 3 колонки 3 номинальное напряжение систем электроснабжения, сетей и приемников переменного трехфазного тока должно соответствовать, в частности,           220, 380 В.   

Общество, являясь сетевой организацией, значение напряжения в точке общего присоединения должно выбирать из строки 3 колонки 3 таблицы номинальных напряжений. Для учета потерь электроэнергии, которая дойдет до потребителя (приемника), экспертом при установке «энергомонитора» были введены установки 10,99 % (а не 10 %), которые рассчитывались экспертом совместно с представителем  общества.

Ссылка общества на ГОСТ 21128-83 примечание 2 к таблице номинального напряжения, в котором указано, что для электрических сетей допускаются дополнительные значения напряжений 230, 400, 690, 1000 (МЭК 38-83), является несостоятельной и неподтвержденной, так как данные значения напряжений только допускаются, а не обязаны использоваться, к тому же подтверждение того, что потребитель поставлен в известность и согласен на данные значения, не представлено.

Кроме того, в ГОСТ 21128-83, устанавливающий значения номинальных напряжений на выходе систем электроснабжения, источников и преобразователей электрической энергии, номинальные напряжения сетей и на выводах непосредственно присоединяемых к ним приемников электрической энергии, соответствующие изменения не вносились.

В соответствии со статей 3 Закона № 35-ФЗ услуги по передаче услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в  том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Услуги по передаче включают в себя две составляющие: технологическую и организационную.

Технологическая сторона – это единый непрерывный технологический процесс движения электрической энергии от генерации (турбины) по электрическим сетям (линиям электропередачи, трансформаторам напряжения, распределительным устройствам) до энергопринимающего устройства потребителя. На пути от электростанции (генерирующей компании – производителя) к потребителям электроэнергия трансформируется с одного напряжения на другое. Если на электростанции генератор вырабатывает напряжение 10 кВ, то оно повышается трансформатором и при напряжении 110 кВ идет передача по линии электропередач. Затем на районной подстанции трансформатором напряжение снижается до 10 кВ и поступает на трансформаторную подстанцию. На этой подстанции трансформатор так понижает напряжение, чтобы запитать потребителей напряжением 220 В по воздушной или кабельной линии электропередачи.

В данном же случае общество получает элекроэнергию напряжением 6 кВ, в дальнейшем при помощи трансформатора понижает данное значение и потребитель получает электроэнергию с напряжением  220/380 В.

Таким образом, электроэнергия, которую вырабатывает генерирующая компания, не является электроэнергией, на которую распространяется ГОСТ 13109-97, так как генерирующая компания вырабатывает ее и поставляет на оптовый рынок электроэнергии, а далее именно в электрических сетях сетевых организаций показатели качества электроэнергии приводятся в соответствие с ГОСТ 13109-97.    

Также не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что оспариваемое предписание не содержит конкретных указаний на то, какие действия необходимо совершить обществу в целях улучшения качества электрической энергии.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица государственного контроля (надзора), проводившего проверку, в пределах своих полномочий обязаны выдать предписание  юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера правонарушения.

Пунктом 11.2 Положения о Центральном межрегиональном территориальном  управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного приказом Росстандарта от 05.08.2010 № 2921, установлено, что ЦМТУ Росстандарта на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, выдает обязательные к исполнению предписания  и устанавливает сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований.

Таким образом, законодательство в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования не содержит ссылок на необходимость указания конкретных мероприятий (действий), подлежащих принятию для устранения выявленных нарушений, а лишь ограничивается указанием на обязательное указание срока, установленного для устранения выявленных нарушений.

В данном случае административным органом по результатам проверки                    ООО «КС-Энерго» выдано предписание с указанием на несоответствие качества поставляемой электроэнергии по установившемуся отклонению напряжения и обращено внимание на необходимость устранения выявленных нарушений.

При этом отсутствие в тексте предписания конкретного перечня мер, которые должно принять общество с целью устранения выявленных правонарушений, не влияет на законность данного предписания.

Остальные доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права, при этом не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

 При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 18.10.2012 по делу                                    № А68-5486/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                                                     А.Г. Дорошкова

                                                                                                                               О.А. Тиминская