Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу n А54-5967/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А54-5967/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 21.12.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Каструбы М.В., Рыжовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никишкиной  И.Ю., в открытом судебном заседании рассмотрев апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.09.2012 по делу № А54-5967/2011 (судья Стрельникова И.А.), принятое по иску индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Ильина Александра Ивановича (г. Рязань, ОГРНИП 305623408000139) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Москва, ОГРН 1047796940465), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»                (г. Москва, ОГРН 1027700485757), обществу с ограниченной ответственностью «АварКом» (г. Рязань, ОГРН 1056204061330), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Правительства Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201259480), о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, признании незаконным действий, выраженных в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных  о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, Ильин Александр Иванович (далее – Ильин А.И.) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, признании незаконным действий, выраженных в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «АварКом» (далее – ООО «АварКом»), Правительство Рязанской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В порядке статьи 51 АПК РФ  к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба государственной регистрации кадастра и Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области.

В порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика –  федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Рязанской области его правопреемником –  федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее –  ФГБУ «ФКП Росреестра»).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве ответчика (соответчика) привлечено ООО «АварКом».

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил свои требования и просил суд:

- признать недостоверным, как не соответствующий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070040:39, общей площадью 3716,9 кв. м, в размере                       26 885 750 рублей 12 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 7 233 рублей 38 копеек за 1 кв. м.

Данное требование предъявляется к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области; Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии и к ООО «Аварком»;

- установить вместо недостоверной с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070040:39, общей площадью 3716,9 кв. м равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере   4 075 841 рубля.

Данное требование предъявляется к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области; Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии и к ФГБУ «ФКП Росреестра»;

- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в государственный кадастр недвижимости вместо недостоверной с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070040:39, общей площадью 3716,9 кв. м, равную его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 4 075 841 рубля.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.09.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с такой позицией арбитражного суда области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии  обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просили его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области считает вывод суда о том, что требования истца подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, не соответствующим требованиям статьи 49 АПК РФ, поскольку, по мнению ответчика, изначально требования были заявлены в рамках главы 24 АПК РФ и их уточнение заявителем не дает возможность суду перейти в рамках одного дела из особого производства в исковое.

Заявитель отмечает, что в мотивировочной части решения не указаны мотивы, по которым суд не применил пункт 9.5 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 (далее – Административный регламент), ограничивающий полномочия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области лишь предварительной проверкой представленного исполнителем работ отчета на соответствие его состава условиям технического задания, хотя именно это обстоятельство является основным доводом относительно того, что указанные требования не могут быть заявлены к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, поскольку выходят за рамки его компетенции.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается спор о законности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, достоверность рыночной оценки не должна быть предметом исследования, так как не может являться доказательством несоответствия закону действий ответчика.

Отмечает, что замена кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость предусмотрена законом; однако исследование вопроса достоверности рыночной стоимости, исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, по мнению заявителя, возможно при обращении в суд с иском, обоснованным статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а не незаконностью действий органа кадастрового учета. 

Заявитель считает, что, исходя из полномочий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, которые носят формальный, а не самостоятельный характер и сводятся лишь к проверке отчета о кадастровой стоимости на соответствие техническому заданию по проведению кадастровой оценки, оно не может оспорить величину рыночной стоимости.

Указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости не должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что судом не был принят во внимание довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о том, что отчет, представленный истцом в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка, подготовлен оценщиком на иную дату (01.01.2010), нежели та, на которую была установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка.

По мнению заявителя, суд осуществил переоценку спорного земельного участка, установив кадастровую стоимость равной рыночной как следствие недостоверности кадастровой оценки.

В апелляционной жалобе Федеральной службы государственной регистрации и картографии изложены аналогичные доводы.

Истец представил письменный отзыв, считает принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Правительство Рязанской области представило отзыв, в котором отмечает, что принятое решение направлено на изменение (признание недействительным) постановления Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области». Заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

ИП Ильин А.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070040:39, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации магазина и производственного помещения, общей площадью 3716,9 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань,             ул. Высоковольтная, 38а (Железнодорожный округ) (свидетельство  о   государственной    регистрации    права   от 12.07.2010 серия 62-МД № 218467 – том 1, л. д. 9).

Как следует из материалов дела, исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Рязанской области, в том числе и земельного участка, принадлежащего ИП  Ильину А.И. (государственный контракт от 11.12.2007 № 35.301007.499-о), является ООО «АварКом», предоставившее по итогам оценки отчет № 2118-1/2008.

При исполнении государственного контракта по кадастровой оценке земель оценочной организацией – ООО «АварКом» в нарушение порядка сбора информации была собрана информация только о продаже земельных участков по цене продавца и рыночной цене единых объектов недвижимости, однако сбор иной рыночной информации, в том числе о значениях арендной платы по земельным участкам, не имеющим застройки, в отношении сведений регистрирующих органов о договорах купли-продажи земельных участков, продажи имущества должников (организаций – банкротов), об ипотечных сделках,   не осуществлялся.

Состав факторов стоимости земельных участков был утвержден протоколом межведомственной комиссии от 08.02.2008 и представлен в таблице 20 Основного тома отчета (том 3, л. д.  47).

Ссылаясь на нарушение установленного порядка сбора рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, истец  обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящими исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением