Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А54-7019/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                            Дело № А54-7019/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25.12.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 25.12.2012

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Байрамовой Н.Ю. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 09.11.2012 по делу  № А54-7019/2012 (судья Шишков Ю.М.), принятое по заявлению администрации города Рязани (г. Рязань,               ИНН 6227000292, ОГРН 1026201270260) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ИНН 6234010728, ОГРН 1046209031384), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Скайсевен» (г. Иваново), министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань, ИНН 6231008551, ОГРН  1026201263725),                       об обжаловании отказа в государственной регистрации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Администрация города Рязани (далее – администрация, заявитель) обратилась в  Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прекращения аренды на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0070024:006, расположенный по адресу: г. Рязань, 2 проезд Гагарина, и возложении на управление обязанности по осуществлению государственной регистрации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Скайсевен», министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса    Российской  Федерации  (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 15.11.2002 между администрацией (арендодатель) и ООО «Ока-Энерго» (арендатор) заключен договор № С 206-02 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070024:0006.

По условиям данного договора арендодатель передал согласно постановлению администрации г. Рязани от 24.09.2002 № 3639, а арендатор принял в аренду сроком с 25.09.2002 по 25.09.2004 земельный участок с кадастровым номером 62:29:0070024:0006 общей площадью 1702,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, 2 проезд Гагарина (Железнодорожный округ), для строительства жилого дома.

Указанный договор был зарегистрирован Управлением Росреестра по Рязанской области 02.12.2002 (регистрационная запись 62-01/29-410/2002-114).

На основании договора от 28.02.2003 ООО «Ока-Энерго» передало                                 ООО «Семейный очаг» (в настоящее время – ООО «Скайсвен») права и обязанности по  договору аренды от 15.11.2002 № С 206-02.

Соглашениями от 28.02.2005 и от 14.04.2006 срок действия договора аренды от 15.11.2002 № С 206-02 продлевался, соответственно, до 26.03.2006 и до 26.02.2007. Данные соглашения были зарегистрированы управлением 16.05.2005 и 09.08.2006.

Администрацией ООО «Семейный очаг» 27.12.2006 было выдано разрешение                           № RU 62361000-147/2006/РВ на ввод объекта, а именно жилого дома, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Татарская, д. 15, в эксплуатацию.

Впервые (09.02.2007) было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – квартиру (собственник Лорей С.В.), расположенный в указанном доме.

Администрация 06.04.2012 обратилась в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением (№ 01/142/2012-81) о прекращении аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070024:0006.

На основании заявления представителя администрации от 03.05.2012                                   № 01/171/2012-210 государственная регистрация была приостановлена.

Заявлением от 22.05.2012 № 01/199/2012-192 заявитель просил возобновить государственную регистрацию.

Уведомлением от 15.06.2012 № 01/142/2012-81 управление сообщило о приостановлении государственной регистрации до 15.07.2012 в связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих расторжение договора аренды от 15.11.2002                                 № С 206-02 или его прекращение.

Сообщением от 19.07.2012 № 01/142/2012-81 регистрирующий орган уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации прекращения аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070024:0006 в связи с непредставлением в срок до 15.07.2012 необходимых для регистрации документов.

Не согласившись с отказом, полагая, что им нарушаются ее права и законные интересы, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

           Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал действия управления незаконными.

            Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Рязанской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция   соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 5 статьи 2, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997                   № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.

Статьей 131 ГК РФ установлено, что  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В частности, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 223 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с абзацами 9, 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального  закона  перехода  данного  права,  его  ограничения  (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона  сделки  с объектом недвижимого имущества,  в  случаях,  если  обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не  представлены  документы,  необходимые  в  соответствии  с  настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0070024:0006 послужили выводы управления о непредставлении заявителем документов, подтверждающих расторжение договора аренды от 15.11.2002 № С 206-02 или его прекращение (уведомление от 15.06.2012 № 01/142/2012-81, сообщение от 19.07.2012 № 01/142/2012-81). Иных оснований для отказа в государственной регистрации указанные документы не содержат.

Между тем согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относится и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ                                   «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон                             № 189-ФЗ) и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

При этом пункт 2 статьи 23 Закона № 122-ФЗ содержит правило о проведении одновременной государственной регистрации права на помещение в многоквартирном доме и неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Исходя из названных положений ЖК РФ, Закона № 122-ФЗ, статьи 16 Закона                      № 189-ФЗ, а также разъяснений, содержащихся в пунктах 66, 67 постановления                              Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента регистрации права собственности