Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А54-3511/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                         ул. Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                            Дело № А54-3511/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   25.12.2012

Постановление изготовлено в полном объеме    27.12.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Заикиной Н.В., Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой Е.В., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728) на решение Арбитражного суда Рязанской области от 31.10.2012 по делу  № А54-3511/2010 (судья Котлова Л.И.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройсистемы»                              (ОГРН 1026201256861, ИНН 6231028420) (далее – общество) обратилось в арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – управление) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090048:2 общей площадью 12 070,4 кв. метров в размере 65 997 084 рублей  67 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 467 рублей 68 копеек за 1 кв. метр; о признании незаконными, как не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007  № 39, действий управления, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090048:2, общей площадью 12 070,4 кв. метров в размере           65 997 084 рублей 67 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме            5 467 рублей 68 копеек за 1 кв. метр; возложении на управления обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090048:2, общей площадью 12 070,4 кв. метров в размере 65 997 084 рублей 67 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 467 рублей 68 копеек за 1 кв. метр (т. 1,                 л. д. 2 – 5).

Определениям суда от 20.08.2010 и от 11.05.2011, принятыми в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «АварКом» (ОГРН 1056204061330; ИНН 6234018847), Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии(ОГРН 1047796940465, ИНН 7706560536), Правительство Рязанской области  ОГРН 1026201259480, ИНН 6231014428),  Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области (т. 3,  л. д. 16 – 18, 121 – 125).

До рассмотрения спора по существу истец, в порядке  статьи  49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательном виде сформулировав их следующим образом:

– признать недостоверным, как не соответствующий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 года № П/0152, результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090048:2 общей площадью 12 070,4 кв. метров в размере 65 997 084 рублей 67 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости 5 467 рублей 68 копеек за 1 кв. метр;

– установить, вместо недостоверной, с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060048:2, общей площадью                           12 070,74 кв. метров, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 10 578 531 рубля;

– возложить на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области обязанность внести в государственный кадастр недвижимости вместо недостоверной, с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090048:2, общей площадью 12 070,4 кв. метров, равную его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010, в размере 10 578 531 рубля (т. 5,  л. д. 3 – 8). Судом уточнение принято.

Решением суда от 31.10.2012 (т. 5, л. д. 71 – 87) исковые требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о недостоверности сведений кадастровой стоимости спорного земельного участка и необходимости ее изменения на рыночную стоимость, определенную по данным независимой оценки ООО «СПЕКТР», представленным истцом и не оспоренным ответчиками.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда отменить, в  удовлетворении исковых требований отказать (т. 5, л. д. 94 – 96). Отмечает, что в решении не указаны мотивы, по которым суд не применил пункт 9.5 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 (далее – Административный регламент), ограничивающего полномочия управления лишь предварительной проверкой представленного исполнителем работ отчета на его соответствие состава условиям технического задания. Ссылается на нарушение судом статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившееся в рассмотрении дела по правилам искового производства в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указывает, что управление не может исполнить принятое решение, поскольку не является органом кадастрового учета. Ввиду этого считает себя ненадлежащим ответчиком. Ссылается на несоответствие резолютивной части решения заявленным требованиям. Считает неправомерным взыскание судебных расходов с управления. Полагает, что предусмотренные законом действия управление исполнило надлежаще, достоверность рыночной оценки не должна быть предметом исследования. Обращает внимание на то, что суд в доказательство недостоверности кадастровой стоимости принял отчет независимого оценщика, составленный на дату, отличную от даты установления кадастровой стоимости.

В отзыве общество просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Выражает несогласие с доводом об использовании ненадлежащей процедуры судопроизводства, указывая, что исковое заявление не содержит информации, предусмотренной статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ссылается на ясность резолютивной части судебного акта. Считает неверной ссылку заявителя на статью 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, указывая, что судом с управления взыскана не  госпошлина в бюджет, а судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отмечает, что недостоверность кадастровой стоимости обоснована судом в мотивировочной части решения. Указывает, что на управление возложен контроль за ходом выполнения работ по кадастровой оценке и проверка их результата, ввиду чего не может считаться обоснованной ссылка заявителя на формальность совершаемых им действий. Считает неправильной ссылку на статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», так как она введена в действие позднее возникновения спорных отношений.

 Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Общество представило письменное ходатайство о проведении судебного разбирательства в его отсутствие, которое удовлетворено судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 123, 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090048:2 общей площадью 12 070,4 кв. метров, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, проезд Нефтезаводской                        3-й, 2 (Октябрьский район), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2009 (т. 1, л. д. 89).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» (т. 2, л. д. 60 – 68) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области (по состоянию на 01.01.2008). Данное постановление опубликовано в газете «Рязанские ведомости» за 23.12.2009 (специальные выпуски № 1, № 2 и № 3).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка определен в размере 5 467 рублей 68  копеек за один квадратный метр. Исходя из этого кадастровая стоимость участка составила 65 997 084 рубля 67 копеек (кадастровая выписка о земельном участке – том 1 л. д. 9 – 11). Кадастровая стоимость установлена по результатам отчета ООО «АварКом» № 2118-1/2008 (т. 2,  л. д. 69 – 160).

До 01.01.2010 кадастровая стоимость спорного земельного участка составляла 16 000 280 рублей 83 копейки (т. 1, л. д. 9 – 10).

Не согласившись с определением кадастровой стоимости, общество обратилось к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету независимого оценщика – общества с ограниченной ответственностью Консультационно-аналитическая фирма «Спектр» от 07.07.2010                    № 221/2010 рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составила 10 578 531 рубль (т. 1, л. д. 22 – 74).

Ссылаясь на нарушения, допущенные при сборе рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федера­ции для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможно­сти определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости зе­мельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Такое требование не связано с оспариванием действий органа када­стрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания ме­жду истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания дейст­вительной рыночной