Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу n А54-4590/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Тула                                                                                                          Дело № А54-4590/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено  28.12.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца – Енгалычевой Т.Н. (доверенность от 01.08.2012 № 16 юр), в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 30.10.2012 по делу № А54-4590/2011 (судья Шуман И.В.), установил следующее.

Общест­во с ограниченной ответственностью Кондитерская фабрика «Верность каче­ству» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о признании недостоверным, как несоответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Федерального закона Россий­ской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», результата кадастровой оценки земельных участков с кадастровым номером 62:26:001 06 02:0071 с кадастровой стоимостью 32 417 411 руб. 52 коп. и с кадастровым номером 62:26:001 06 02:111 с кадастровой стоимостью 1 245 067 руб. 98 коп. с удельными показателями кадастровой стоимости в размере 1 267 руб. 89 коп.  за 1 кв. м; о признании незаконными, как не соответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил прове­дения государственной кадастровой оценки земель», действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Рязанской области, заключающихся в формирова­нии в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 62:26:001 06 02:0071 с кадастровой стоимостью 32 417 411 руб. 52 коп. и с кадаст­ровым номером                    62:26:001 06 02:111 с кадастровой стоимостью 1 245 067 руб. 98 коп. с удельными показателями кадастровой стоимости в размере 1 267 руб. 89 коп. за 1 кв. м; о понуждении Управления Федеральной службы государственной регист­рации кадастра и картографии Российской Федерации по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Верность качеству», в связи с чем исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 62:26:001 06 02:0071 с кадастровой стоимостью 32 417 411 руб.         52 коп. и с кадаст­ровым номером 62:26:001 06 02:111 с кадастровой стоимостью                       1 245 067 руб. 98 коп. с удельными показателями кадастровой стоимости в размере               1 267 руб. 89 коп.  за 1 кв. м.

Определением от 22.12.2011 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области.

Протокольным определением в судебном заседании 30.07.2012 по ходатайству представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относи­тельно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «АварКом».

Представитель истца в судебном заседании 27.08.2012, руководствуясь результатами проведенной экспертизы по делу, уточнил заяв­ленные требования и просил суд изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости стои­мость земельных участков с кадастровыми номерами 62:26:0010602:0071 и 62:26:0010602:111 на их рыночную стоимость 6 437 000 руб. и 247 000 руб. соответственно; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регист­рации, кадастра и картографии» по Рязанской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельных уча­стков с кадастровыми номерами 62:26:0010602:0071 и 62:26:0010602:111 равную 6 437 000 руб. и 247 000 руб. соответственно, в качестве новой кадаст­ровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 30.10.2012 исковые требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что заявленные требования выходят за рамки полномочий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, так как оно не является органом кадастрового учета и не обладает полномочиями по ведению Государственного кадастра недвижимости и, соответственно, является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Полагает, что Управление Росреестра по Рязанской области как государственный орган освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому суд неправомерно возложил на него расходы по ее уплате.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО Кондитерская фабрика «Верность каче­ству» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 62:26:0010602:0071 (площадью 25 568 кв. м) и 62:26:0010602:111 (площадью 982 кв. м), располо­женные по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. Советская, д. 199.

Постановлением Прави­тельства Рязанской области от 25.11.2009 № 324               «Об утверждении результа­тов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на тер­ритории Рязанской области» (т. 1, л. д. 150) по результатам государственной кадастровой оценки земель населен­ных пунктов Рязанской области по состоянию на 01.01.2008 согласно отчету  ООО «АварКом» № 2118-1/2008 (т. 2, л. д. 1) установлена кадастровая стоимость для земельного участка с кадастровым номером 62:26:0010602:0071 в сумме 324 174 114 руб. 52 коп., для земельного участка с кадастровым номером 62:26:0010602:111 – 1 245 067 руб. 98 коп.

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельных участков общество обратилось к независимой оце­ночной организации для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету                № 11/84  независимого оценщика – индивидуального предпри­нимателя (эксперта- оценщика) Щипатова А.А. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:26:0010602:0071 по состоянию на 01.01.2010 составляет 4 388 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 62:26:0010602:111 – 169 000 руб. (т. 2,              л. д. 29).

Ссылаясь на значительное превышение кадастровой стоимости зе­мельных участков их рыночной стоимости, что существенно затрагивает инте­ресы истца, поскольку влечет за собой зна­чительное увеличение земельного налога, ООО Кондитерская фабрика «Верность каче­ству»  обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением.

Удовлетворяя уточненные требования истца, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федера­ции для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможно­сти определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится                              го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты го­сударственной кадастровой оценки земельного участка, принадлежащего ООО Кондитерская фабрика «Верность каче­ству», проведенной ООО «АварКом», утверждены постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости зе­мельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа када­стрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания ме­жду истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания дейст­вительной рыночной стоимости земельного участка, для определения кото­рой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитраж­ного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назна­чена экспертиза.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, в случаях опреде­ления рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость уча­стка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которой в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого зе­мельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в преж­ней, так и в действующей редакции, допускает не только определение када­стровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а так­же возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 5 Правил государственная кадастровая оценка зе­мель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анали­за рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных ме­тодов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется ме­тодами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержден­ная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение када­стровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спор­ным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом ос­паривания в этом случае не являются.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Россий­ской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного уча­стка является основанием для понуждения органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в госу­дарственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебно­го акта.

В качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорного земельного участка истцом представлен отчет оценщика – индивидуального предпринимателя (эксперта-