Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2013 по делу n А68-6180/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, телефон: [phone], факс: [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А68-6180/12

Резолютивная часть постановления объявлена 09.01.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  14.01.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Капустиной Л.А., Тучковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Патрикеевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (регистрационный номер 20АП-6301/2012) на решение Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2012 по делу № А68-6180/12 (судья Косоухова С.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «Стрела» (город Тула, ОГРН 1027100517256, ИНН 7103028233) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (город Тула, ОГРН 1097154014154, ИНН 7106510491) о признании незаконным бездействия, в отсутствие лиц, участвующих в деле, установил следующее.

 Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Стрела» (далее – ОАО «НПО «Стрела») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее – ТУ Росимущества по Тульской области), выразившегося в уклонении от принятия решения по заявлению ОАО «НПО «Стрела» о приватизации земельного участка; о возложении на ТУ Росимущества по Тульской области обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:30:010607:15 по цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка; о возложении на ТУ Росимущества по Тульской области обязанности направить в адрес ОАО «НПО «Стрела» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу проект договора купли-продажи спорного земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (том 1, л. д. 4 – 8; том 2, л. д. 1 – 2).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2012 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным бездействие ТУ Росимущества по Тульской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность ОАО «НПО «Стрела» земельного участка с кадастровым номером 71:30:010607:15, площадью 27 053 кв. м, расположенного по адресу: город Тула, Зареченский район, улица Железнодорожная, дом 46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для фактически занимаемой промплощадки № 2.

ТУ Росимущества по Тульской области обязано в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ОАО «НПО «Стрела» в собственность указанного земельного участка по цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

ТУ Росимущества по Тульской области обязано в десятидневный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка направить                 ОАО «НПО «Стрела» проект договора купли-продажи земельного участка.

Также с ТУ Росимущества по Тульской области в пользу ОАО «НПО «Стрела» взыскано 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины (том 2, л. д. 165 – 176).

Не согласившись с указанным судебным актом, ТУ Росимущества по Тульской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований (том 3, л. д. 2 – 5).

Заявитель, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49 (в редакции от 31.01.2012), указывает на то, что Территориальное управление Росимущества вправе самостоятельно осуществлять распоряжение земельными участками исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом или в случае, если такие полномочия прямо предусмотрены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, ТУ Росимущества в Тульской области, направив сформированный пакет документов в Росимущество, произвело все необходимые действия в рамках представленных полномочий.

Заявитель полагает, что Арбитражным судом Тульской области неправомерно возложена обязанность по совершению юридически значимых действий на орган, не совершающий распорядительных актов и действий, ввиду отсутствия у него соответствующих полномочий.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2012 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда от 01.11.2012 в силу следующего.

ОАО «НПО «Стрела» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание (контрольно-пропускное помещение) литера В (свидетельство от 26.10.2007 серии 71 АБ № 436868)   (том 1, л. д. 51); нежилое здание (зарядное и бытовое помещение) литера Д (свидетельство от 26.10.2007 серии 71 АБ         № 436865) (том 1, л. д. 52); нежилое здание (гараж с котельной) литера АА1 (свидетельство от 26.10.2007 серии 71 АБ № 436870) (том 1, л. д. 53); нежилое здание (склад оборудование (модуль «Молодечно»)) литера Е (свидетельство от 26.10.2007 серии 71 АБ № 436862) (том 1, л. д. 54); нежилое здание (склад металлов (модуль «Орск-1»)) литера З (свидетельство от 26.10.2007 серии 71 АБ № 436859) (том 1, л. д. 55); нежилое здание (склад металлов (модуль «Орск-2»)) литера Ж (свидетельство от 26.10.2007 серии 71 АБ № 436866) (том 1, л. д. 56); нежилое здание (склад автозапчастей (модуль «Финский»)) литера Г (свидетельство от 26.10.2007 серии 71 АБ № 436861) (том 1, л. д. 57).

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 71:30:010607:15, местоположение: город Тула, улица Железнодорожная, дом 46, целевое назначение: для фактически занимаемой промплощадки № 2, который согласно свидетельству от 06.10.1992 № 311, выданному Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Тулы, принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования ОАО «НПО «Стрела» (том 1, л. д. 50).

ОАО «НПО «Стрела» 14.11.2011 обратилось в ТУ Росимущества по Тульской области с заявлением на приватизацию земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, по цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка. К заявлению прилагались документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 (том 1, л. д. 32 – 35).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) письмом от 12.04.2012 № ПП10/11075 направило документы ОАО «НПО «Стрела» в ТУ Росимущества по Тульской области для устранения противоречий, имеющихся в составе представленных документов, указав, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:010607:15 расположен в непосредственной близости с водным объектом, в кадастровом паспорте земельного участка указано, что данный земельный участок состоит из 8 учетных записей, площадь одной из которых 27 300 кв. м, однако в составе представленных материалов отсутствуют сведения о правах на объект недвижимости площадью 27 300 кв. м, материалы представлены только на 7 объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке (том 1, л. д. 31).

ТУ Росимущества по Тульской области письмом от 24.05.2012 № 71-3/2652 возвратило ОАО «НПО «Стрела» представленный пакет документов (том 1, л. д. 30).

Полагая, что бездействие ТУ Росимущества по Тульской области является незаконным, ОАО «НПО «Стрела» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) (том 1, л. д. 4 – 8; том 2, л. д. 1 – 2).

Проверив оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 214-ФЗ «О внесении изменений в                      статьи 13 и 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность выкупа земельных участков юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по льготной цене вне зависимости от факта отчуждения зданий, строений, сооружений из государственной или муниципальной собственности.

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 15.12.2011 № 1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области и их оплаты» на территории Тульской области установлена до 1 июля 2012 года цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости таких земельных участков при их продаже, в том числе, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что для приобретения собственником объектов недвижимости земельного участка по льготной цене необходимо установить факт наличия у собственника объектов недвижимости права постоянного (бессрочного) пользования тем земельным участком, на котором расположены объекты недвижимости.  

Из материалов дела следует, что ОАО «НПО «Стрела» на праве постоянного (бессрочного)