Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2013 по делу n А68-6180/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:30:010607:15, расположенный по адресу: город Тула, улица Железнодорожная, дом 46, что подтверждается свидетельством от 06.10.1992 № 311, выданным Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Тулы (том 1, л. д. 50).

На указанном спорном земельном участке расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимого имущества (том 1, л. д. 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57).

Кроме того, судом правильно установлено, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц; отсутствуют ограничения оборотоспособности, установленные статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001               № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Из положений части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица вправе обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 указанной статьи заявления  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

   В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «НПО «Стрела» 14.11.2011 обратилось в ТУ Росимущества по Тульской области с заявлением на приватизацию земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, по цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка (том 1, л. д. 32 – 35).

К заявлению прилагались документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

В письме от 12.04.2012 № ПП10/11075 Росимущество указало на противоречия, имеющиеся в составе представленных документов: земельный участок с кадастровым номером 71:30:010607:15 расположен в непосредственной близости с водным объектом, в кадастровом паспорте земельного участка указано, что данный земельный участок состоит из 8 учетных записей, площадь одной из которых 27 300 кв. м, однако в составе представленных материалов отсутствуют сведения о правах на объект недвижимости площадью 27 300 кв. м, материалы представлены только на 7 объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке (том 1, л. д. 31).

Вместе с тем из ответа Отдела водных ресурсов по Тульской области Московско-Окского бассейнового водного управления от 25.09.2012 № ТО-300 следует, что Отделом водных ресурсов по Тульской области было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 71:30:010607:15, расположенного в районе улицы Железнодорожная, дом 46, в Зареченском районе города Тулы, в результате которого установлено, что к северу от участка с кадастровым номером 71:30:010607:15 располагается водный объект – ручей без названия, граница указанного земельного участка располагается за пределами водоохранной зоны данного водного объекта (том 1, л. д. 138).

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается копией кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 71:30:010607:15, в результате проведения кадастровых работ в связи уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:010607:15 до уточнения площадь земельного участка составляла 27 300 кв. м, после уточнения – 27 053 кв. м    (том 2, л. д. 31 – 153).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что препятствия для выкупа ОАО «НПО «Стрела» спорного земельного участка отсутствуют.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно пунктам 4 и 5 указанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральное агентство организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управления государственным имуществом в Тульской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, ТУ Росимущества в Тульской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что ТУ Росимущества в Тульской области является органом, полномочным на принятие решения по заявлению собственника соответствующего объекта недвижимости о приобретении земельного участка в собственность и заключение договора купли-продажи земельного участка.

Данный вывод суда первой инстанции соответствует правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 № ВАС-571/11, постановлениях Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.11.2010 и Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010, принятых по делу № А46-5116/2010.

С учетом того, что ОАО «НПА «Стрела» как собственник объектов недвижимости, имеющий право на выкуп спорного земельного участка, выполнило требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представило в ТУ Росимущества в Тульской области полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия ТУ Росимущества в Тульской области, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении заявителю земельного участка в собственность, противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в случае признании действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В целях устранения допущенного нарушения права заявителя суд апелляционной инстанции согласен с выводом Арбитражного суда Тульской области о необходимости возложения обязанности на ТУ Росимущества в Тульской области о принятии решения о предоставлении ОАО «НПО «Стрела» в собственность спорного земельного участка по цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Также суд первой инстанции обоснованно возложил на ТУ Росимущества в Тульской области обязанность по принятию решения и подготовке проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, так как полномочия по распоряжению федеральным имуществом, расположенным на территории Тульской области, принадлежат указанному территориальному органу государственной власти.

   Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2012 по делу                     № А54-6291/2010, Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2012 по делу № А32-1294/2012.       

При таких обстоятельствах доводы, изложенные заявителем в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

 Таким образом, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 2 000 рублей не подлежит уплате в доход федерального бюджета заявителем – ответчиком по делу – ТУ Росреестра в Тульской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2012 по делу № А68-6180/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (город Тула, ОГРН 1097154014154, ИНН 7106510491) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

   Е.В. Рыжова

Судьи

       Л.А. Капустина

       О.Г. Тучкова