Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу n А23-3716/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело   № А23-3716/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 11.01.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   16.01.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Байрамовой Н.Ю. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Мисарова Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Калужской области от 27.11.2012 по делу  № А23-3716/2012 (судья Носова М.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (г. Калуга, ИНН 4027066800, ОГРН 1044004426498) к арбитражному управляющему Мисарову Сергею Владимировичу (г. Москва, ИНН 771507770651,            ОГРН 30477001342463) о привлечении к административной ответственности, при участии от заявителя – Борисовой Н.А. (доверенность от 25.12.2012 № 121-08-ЮЧ), от заинтересованного лица – Салмаксова Д.А. (доверенность от 09.01.2013), установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее – управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мисарова Сергея Владимировича (далее – управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 27.11.2012 по делу                № А23-3716/2012 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса в виде наложения штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с судебным актом, управляющий подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

Управление, не согласившись с доводами апелляционной жалобы, возражения изложило в отзыве и просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Арбитражный суд Калужской области решением от 26.12.2011 по делу № А23-2401/2011 признал индивидуального предпринимателя Шустову Ладу Ивановну (г. Калуга) несостоятельной (банкротом), открыл конкурсное производство (т. 1, л. 113 – 115). Определением Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2012 по делу № А23-2401/2011 Мисаров Сергей Владимирович утвержден конкурсным управляющим индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И. (т. 1,           л. 116-118).

Мисаров Сергей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным                             номером 304770001342463, что подтверждается свидетельством о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе ( т. 1, л. 129) и выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27.08.2012 (т. 1, л. 130). Кроме того, он является членом некоммерческого партнерства «Национальная гильдия арбитражных управляющих».

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организации управления Борисовой Н.А. на основе анализа документов проведена проверка деятельности арбитражного управляющего                Мисарова С.В. по осуществлению процедуры банкротства индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И., в ходе которой установлены существенные нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ). По факту ненадлежащего исполнения управляющим обязанностей, связанных с проведением процедуры банкротства, административный орган определением от 27.07.2012 № 00172912 возбудил дело об административном правонарушении и проведении административного расследования  (т. 1, л. 51 – 55). Управление вынесло определение от 27.07.2012 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела  (т. 1, л. 56 – 60).

Определением Арбитражного суда Калужской области от 03.08.2012 по делу               № А23-2401/2012 Мисаров С.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И. в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей конкурсного управляющего должника (т. 1,  л. 119 – 125).

21.08.2012 управлением вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (т. 1, л. 70 – 73).

Определением от 27.08.2012 по делу № 00172912 срок административного расследования продлен в связи с необходимостью уведомления управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т. 1,              л. 93 – 102).

В ходе проведения административного расследования управлением установлен факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим Мисаровым С.В. обязанностей при проведении конкурсного производства в отношении индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И., а именно:

 - сведения о введении конкурсного производства в отношении Шустовой Л.И. и утверждении конкурсного управляющего должника были опубликованы управляющим Мисаровым С.В. со значительным нарушением установленного законом срока (нарушен пункт 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ). Данный факт подтверждается решением Арбитражного суда Калужской области от 26.12.2011 по делу № А23-2401/2011, определением Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2012 по делу                   № А23-2401/2011, определением Арбитражного суда Калужской области от 03.08.2012 по делу № А23-2401/2011, копией уведомления о вручении Мисарову С.В. определения Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2012 по делу  № А23-2401/2011, копией сообщения № 77030431203 в газете «Коммерсантъ» от 17.03.2012 № 47 о банкротстве индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И., копией счета от 06.03.2012                      № 77030431203 на оплату публикации сообщения о банкротстве индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И., копией акта об оказании услуг от 17.03.2012 по опубликованию сообщения о банкротстве индивидуального предпринимателя     Шустовой Л.И., копией объяснения Мисарова С.В. от 13.08.2012 (входящий № 5353-12);

- нарушил порядок опубликования сведений о признании индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И. банкротом и открытии в отношении нее конкурсного производства (нарушен пункт 8 статьи 28, пункт 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ). Данные обстоятельства подтверждаются копией сообщения от 17.03.2012 № 77030431203 в газете «Коммерсантъ» № 47, копией объяснения Мисарова С.В. от 13.08.2012 (входящий № 5353-12);

- не исполнил обязанность по включению сведений о банкротстве индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И. в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (нарушены пункты 1, 2, 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ). Указанное нарушение установлено определением Арбитражного суда Калужской области от 03.08.2012 по делу № А23-2401/2011 и подтверждается копией письма ЗАО «Интерфакс» от 03.09.2012 (входящий № 5917-12);

- не провел инвентаризацию имущества индивидуального предпринимателя Шустовой Л.В. (нарушил пункт 4 статьи 20.3, абзац 1 пункта 2 статьи 129 Закона                   № 127-ФЗ). Данный факт нарушений требований законодательства установлен определением Арбитражного суда Калужской области от 03.08.2012 по делу № А23-2401/2011 и подтверждается решением Арбитражного суда Калужской области от 26.12.2011 по делу № А23-2401/2011, определением Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2012 по делу № А23-2401/2011, копией объяснения Мисарова С.В. от 13.08.2012 (входящий № 5353-12);

- не провел оценку имущества должника, что привело к затягиванию процедуры конкурсного производства и увеличению расходов на проведение процедуры конкурсного производства (нарушил абзац 2 пункта 2 статьи 129, пункт 1 статьи 130 Закона № 127-ФЗ). Данные обстоятельства установлены определением Арбитражного суда Калужской области от 03.08.2012 по делу № А23-2401/2011 и подтверждаются копией договора от 28.03.2012 № 280312/О, копией письма общества с ограниченной ответственностью «Национальный оценочный центр» от 09.04.2012, копией объяснения Мисарова С.В. от 13.08.2012 (входящий № 5353-12);

- не принял меры по обеспечению сохранности имущества индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И., что привело к повреждению имущества (нарушен абзац 4 пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ). Данное нарушение установлено определением Арбитражного суда Калужской области от 03.08.2012 по делу                   № А23-2401/2011;

- предложения о продаже имущества индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И. собранию кредиторов управляющий не представил, к реализации имущества должника не приступил, что привело к затягиванию процедуры конкурсного производства и увеличению расходов на указанную процедуру (нарушены пункты 1, 3 статьи 139 Закона № 127-ФЗ). Данный факт установлен определением Арбитражного суда Калужской области от 03.08.2012 по делу № А23-2401/2011;

- за период с 23.01.2012 по 03.08.2012 конкурсный управляющий Мисаров С.В. не представил собранию кредиторов  индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И. ни одного отчета о своей деятельности (нарушен пункт 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ), что подтверждается определением Арбитражного суда Калужской области от 03.08.2012 по делу № А23-2401/2011;

- не исполнил требования кредиторов индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И. по проведению собрания кредиторов должника (нарушен пункт 3 статьи 14 Закона № 127-ФЗ). Данный факт подтверждается копией требования кредиторов о проведении собрания от 01.06.2012 № 1/01/06/2012, копией квитанции о направлении Мисарову С.В. требования кредиторов от 04.06.2012, копией уведомления о вручении Мисарову С.В. требования кредиторов от 06.06.2012, копией сведений с официального сайта «Почта России» о вручении Мисарову С.В. требования кредиторов, копией протокола собрания кредиторов индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И. от 20.07.2012, копией объяснения Мисарова С.В. от 13.08.2012 № 5353-12;

- не исполнил обязанность по предоставлению в арбитражный суд отчета о своей деятельности (нарушил пункт 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ). Данное нарушение подтверждается определением Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2012 по делу № А23-2401/2011, копией ходатайства о продлении срока конкурсного производства от 25.07.2012.

По данным фактам административный орган составил протокол от 12.09.2012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена              частью 3 статьи 14.13 Кодекса (т. 1, л. 35-47).

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса относится к компетенции арбитражного суда, управление направило материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Калужской области.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные административным органом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), предусмотрена, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

То есть невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, образует состав вышеназванного административного правонарушения.

На основании пункта 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке статьи 28 Закона № 127-ФЗ. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение установленных требований закона процедура конкурсного производства в отношении индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И. введена решением Арбитражного суда Калужской области от 26.12.2011 по делу № А23-2401/2011. Арбитражный управляющий Мисаров С.В. утвержден конкурсным управляющим индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И. определением Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2012 по делу № А23-2401/2011. Копия указанного определения направлена Мисарову С.В. арбитражным судом 25.01.2012. Согласно уведомлению о вручении данное определение получено управляющим 27.01.2012, однако сведения о введении процедуры конкурсного производства в отношении  индивидуального предпринимателя Шустовой Л.И. и утверждении конкурсным управляющим Мисарова С.В. были опубликованы им в газете «Коммерсантъ» № 47 – сообщение от 17.03.2012                             № 77030431203.

В силу пункта 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной

регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный