Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу n А09-6505/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А09-6505/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 16.01.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Каструбы М.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никишкиной И.Ю., при участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи от  заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Брянская продовольственная компания» (г. Брянск,                                 ОГРН 1033265022735) – представителя   Бегуновой О.Л. (доверенность от 24.04.2012), от ответчика – администрации Брянской области  (г. Брянск, ОГРН 1023202741187) – представителя Латышевой О.В. (доверенность от 29.12.2012), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Брянская продовольственная компания» на решение Арбитражного суда Брянской области от 17.10.2012 по делу № А09-6505/2012 (судья Мишакин В.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Брянская продовольственная компания» (далее – ООО «Брянская продовольственная компания») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Брянской области (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о включении земельных участков с кадастровыми номерами 32:03:030 01 01:0063 площадью 3 272 кв. м и 32:03:030 01 01:0061 площадью 1 043 кв. м в границы с. Супонево Брянского района и о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в установленный законом срок, и просило обязать администрацию Брянской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о включении в приложение к постановлению администрации Брянской области от 22.10.2007 № 850 «О включении земельных участков площадью 250 093 кв. м в границы   с. Супонево Брянского района и переводе их из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию земель населенных пунктов» следующих земельных    участков:        земельного    участока    площадью    3 272    кв. м,    расположенного    по адресу: Брянская область, Выгоничский район, поселок Супонево, ул. Шоссейная 32В, кадастровый номер: 32:03:030 01 01:0063; земельного участка площадью 1 043 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, поселок Супонево, улица     Шоссейная     32В,     кадастровый     номер     32:03:030     01     01:0061.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 17.10.2012 заявление  оставлено     без удовлетворения.

Заявитель в апелляционной жалобе,  ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы считает, что  именно ответчик допустил бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по ходатайству Супоневской сельской администрации Брянской области № 418/1 от 18.04.2011 о возможности и целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов и изменении категории и вида разрешенного использования земель этих участков, нарушив законные права и интересы заявителя.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы,  просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 18.04.2011 заявитель     обратился к     главе     Супоневской     администрации     с заявлением о включении земельных участков: площадью 3 272 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, поселок Супонево, улица Шоссейная, 32В, кадастровый номер 32:03:030 01 01: 0063; земельного участка площадью 1 043 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, поселок Супонево, улица Шоссейная, 32В, кадастровый номер 32:03:030 01 01: 0063 (л.д. 8, 9), в границы с. Супонево Брянского района с изменением категории и вида разрешенного использования земель в приложение к постановлению администрации Брянской области от 22.10.2007 № 850 (л. д. 22 – 25).

По результатам публичных слушаний 15.04.2011 глава Супоневской администрации вынес положительное заключение о возможности и целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов (л. д. 26 – 30).

ООО «Брянская продовольственная компания» 28.03.2011 обратилось в администрацию Брянской области с обращением о включении земельных участков с кадастровыми номерами 32:03:030 01 01: 0063 и 32:03:030 01 01: 0063 в границы населенного пункта Супонево Брянского района.

Администрация Брянской области письмом от 12.04.2011 № Гр-1822 в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направила указанное обращение в департамент строительства и архитектуры Брянской области на рассмотрение по принадлежности (л. д. 31).

Рассмотрев обращение ООО «Брянская продовольственная компания», департамент строительства и архитектуры Брянской области письмом от 16.08.2012               № 808-ДС отказал обществу в связи с тем, что не правомочен подготовить проект постановления администрации Брянской области о включении земельных участков в границы населенного пункта Супонево (л. д. 32), исходя из сведений, содержащихся к кадастровых паспортах спорных земельных участков (л.д. 16 – 21).

Полагая, что бездействие администрации Брянской области, выразившееся в непринятии в установленный законодательством срок решения о внесении дополнений в постановление администрации Брянской области от 22.10.2007 № 850  о включении земельных участков с кадастровыми номерами 32:03:030 01 01:0063 площадью 3 272 кв. м и 32:03:030 01:0061 площадью 1 043 кв. м в границы с. Супонево Брянского района и о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, нарушает права и законные интересы ООО «Брянская продовольственная компания» в сфере предпринимательской деятельности и не дает возможности объединить принадлежащие ему на праве собственности земельные участки в единый земельный комплекс для более эффективного их использования, последнее обратилось в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что принятие решения администрацией Брянской области без подготовки соответствующего решения департаментом строительства и архитектуры Брянской области невозможно, в связи с чем в действиях администрации Брянской области отсутствует какое-либо бездействие.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и норм процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Брянской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Закона Брянской области от 12.04.2006  № 23-З «О системе исполнительных органов государственной власти Брянской области» установлено, что администрация Брянской области является высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области и возглавляется губернатором Брянской области.

В силу части 1, 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 191-ФЗ) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 01.01.2012, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона может быть установлен Законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

Как установлено частью 13, 18 ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ, орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области от 11.06.2008 № 51-З «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов и об установлении или изменении видов разрешенного использования данных земельных участков» организацию и координацию работ по подготовке и принятию решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или изменении видов разрешенного использования данных земельных участков в Брянской области в соответствии с настоящим Законом и нормативными правовыми актами Губернатора Брянской области осуществляют:

1) орган архитектуры и градостроительства Брянской области – при подготовке решений и разработке проектов нормативных правовых актов о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или изменении видов разрешенного использования данных земельных участков, отказе в принятии решения, при дополнительном    согласовании    документов,    предусмотренных    пунктом    14    статьи    4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

2) решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или изменении видов разрешенного использования данных земельных участков, отказе в принятии решения принимаются нормативным правовым актом губернатора Брянской области.

В соответствии в пунктом 1.1 раздела I Положения о департаменте строительства и архитектуры Брянской области, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 17.02.2011 № 106 (далее – Положение), департамент строительства и архитектуры Брянской области (далее – департамент) является исполнительным органом государственной власти Брянской области, осуществляющим проведение на областном уровне государственной политики в сфере капитального строительства, градостроительства и архитектуры на территории Брянской области.

В силу п. 4.7.3, п. 4.7.4 раздела 4 положения департамент имеет право рассматривать предложения органов местного самоуправления об установлении и изменении границ городских и сельских поселений, других муниципальных образований. Готовить заключения и вносить предложения в администрацию